החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לווין מספר 1-11/2021 מיום 11.5.2021 בעניין: בקשת יס לאישור שידור ערוץ "כאן חינוכית" באופן לא מוצפן

עניינה של החלטה זו בקשת בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין (להלן: "יס")  כי המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן: "המועצה") תאשר שערוץ "כאן חינוכית" הוא ערוץ הרלוונטי לאוכלוסייה הערבית בישראל ולכן יס רשאית להפיצו באופן לא מוצפן על פי הוראות רישיונה.

רקע

1. רישיונה של יס עוסק ככלל בשידורים מוצפנים. ואולם, סעיף 3.1.1.1 לרישיון מאפשר ליס לשדר ערוצים מסוימים בשידור שאינו מוצפן בכפוף לכך ששידור כאמור לא יפגע באיכות שידור הערוצים למנויי בעל הרישיון. בין היתר מפורטים בסעיף "שידורי ערוץ 11, ערוץ 33 ושמונה רשתות הרדיו של תאגיד השידור הישראלי, כהגדרתו בחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד-2014" (סעיף 3.1.1.1(ב)). בנוסף מדובר בסעיף על "כל ערוץ נוסף, הרלוונטי לאוכלוסייה הערבית בישראל, בכפוף לאישור מראש ובכתב של המועצה" (סעיף 3.1.1.1(ד)).

2. יס פנתה לאחרונה למועצה בבקשה כי תאשר שערוץ "כאן חינוכית", המשדר תכנים לילדים ולנוער בהתאם להוראות סעיף 63(ב)(2) לחוק השידור הציבורי הישראלי, התשע"ד- 2014 (להלן: "חוק התאגיד") הוא ערוץ הרלוונטי לאוכלוסייה הערבית כך שיס תוכל לשדרו באופן שאינו מוצפן. נפרט להלן אודות בקשה זו.

בקשת יס לעניין ערוץ "כאן חינוכית"

3. יס מפרטת בבקשתה כי תאגיד השידור הישראלי (להלן: "התאגיד") פרסם מכרז להפצת שידוריו בשידור לווייני שאינו מוצפן, כאשר במסגרת הבהרות למכרז הודיע התאגיד כי הוא שומר לעצמו את הזכות לקבוע מיהם הערוצים שיופצו באופן לא מוצפן על ידי הזוכה במכרז, כאשר ביניהם עשוי להיות גם ערוץ "כאן חינוכית". 

4. כדי שיס תוכל לגשת למכרז להפצה לא מוצפנת של שידורי התאגיד, ומאחר שערוץ "כאן חינוכית" אינו נמנה עם ערוצי התאגיד שהוזכרו ברישיון מפורשות ככאלה שיס רשאית להפיץ באופן שאינו מוצפן, מבקשת יס כי המועצה תאשר שערוץ "כאן חינוכית" הינו ערוץ רלוונטי לאוכלוסייה הערבית ולכן יס תהא רשאית להפיץ גם אותו באופן לא מוצפן בדומה לערוצי התאגיד האחרים (המוזכרים כאמור מפורשות בסעיף 3.1.1.1).

5. לטענת יס לא יכול להיות ספק שערוץ "כאן חינוכית" רלוונטי לאוכלוסייה הערבית, כפי שעולה מסעיף 7(ב) לחוק התאגיד, אשר קובע כי "תוכן שיספק תאגיד השידור הישראלי... יופנה לכלל אזרחי מדינת ישראל ותושביה" שהרי האוכלוסייה הערבית נמנית על אזרחי מדינת ישראל ותושביה. יס הוסיפה וטענה כי בסעיף 7(ד) לחוק התאגיד גם נקבע שהתאגיד "יספק תוכן מגוון הפונה לילדים ולנוער" – דהיינו לכלל הילדים והנוער החיים בישראל לרבות אלה הנמנים עם האוכלוסייה הערבית.

6. בנוסף טענה יס, בין היתר, כי העברת שידורי ערוץ "כאן חינוכית" במתכונת של שידור שאינו מוצפן לא רק שלא תפגע באיכות השידור למנויי יס אלא שגלומים בה יתרונות ברורים, הן לתאגיד השידור והן לציבור בכללותו. כך, העברת הערוץ באופן לא מוצפן, ככל שהתאגיד יבחר לעשות כן, תגדיל את תפוצתו בקרב קהלי היעד הפוטנציאלים בכלל ובמגזר הערבי בפרט, שלעניין זה הוזכר ע"י יס כי מרבית האוכלוסייה הערבית אינה מנויה על שירותי יס או שירותי טלוויזיה רב ערוצית אחרת. 

החלטה

7. לאחר שקיימה היום דיון בעניין ולאחר שבחנה את בקשת יס ואת הנימוקים המפורטים בה, מחליטה המועצה, בהתאם להוראות סעיף 3.1.1.1(ד) לרישיון השידורים של יס, לאשר כי ערוץ "כאן חינוכית" הוא ערוץ הרלוונטי לאוכלוסייה הערבית. אכן, ערוץ "כאן חינוכית", הינו ערוץ של התאגיד כאמור, הנדרש על פי חוק לספק תוכן מגוון לילדים ולנוער. מדובר בשידורים המופנים לכלל אזרחי המדינה ותושביה ובכלל כך לאוכלוסייה הערבית. על כן, ניתן בהחלט לראות את הערוץ כרלוונטי לאוכלוסייה הערבית.

8. לפיכך, יס רשאית לשדר את ערוץ "כאן חינוכית" באופן שאינו מוצפן בכפוף לכך ששידור כאמור לא יפגע באיכות השידור למנויי בעל הרישיון ובהתאם ליתר הוראות סעיף 3.1.1.1.