החלטת שר התקשורת לעניין מועד פרישת תשתיות הוט טלקום ש.מ. (שותפות מוגבלת)

הנדון: אימוץ המלצת הוועדה המייעצת בדבר דחיית המועד ליישום החלטת שר התקשורת לעניין מועד פרישת תשתיות הוט טלקום ש.מ. (שותפות מוגבלת) 

רקע:

1. ביום 13 בנובמבר 2014 החליט שר התקשורת דאז מר גלעד ארדן, לאמץ את המלצת הוועדה המייעצת שמונתה בהתאם לתקנות התקשורת (בזק ושידורים) ועדה מייעצת התשע"א- 2011  "הוועדה המייעצת" או ("הוועדה"). המלצת הוועדה קבעה כי בשלב ראשון, הוט טלקום ש.מ (שותפות מוגבלת) ("הוט טלקום") תשלים פרישה של תשתיותיה ב - 61 ישובים (1) וזאת תוך 24 חודשים כלומר עד ליום 13 בנובמבר 2016 , והפרישה ביתר הישובים הלא מרושתים כ - 170 ישובים תעשה בשלב שני "ההחלטה משנת 2014" .
2. ביום 9 באוקטובר 2016 החליט ממלא מקום שר התקשורת דאז, מר צחי הנגבי, לדחות את יישום ההחלטה משנת 2014 לתקופה של שנה, כלומר עד ליום 13 בנובמבר 2017 , וכן כי בתקופה זו תחל הוט מערכות תקשורת בע"מ ("הוט שידורים") לספק את שירותיה בטכנולוגיית OTT ) Over The Top ) באזורים בהם לא פרושה תשתית הוט טלקום ("ההחלטה משנת 2016" .)
   
   המלצת הוועדה המייעצת:
3. ביום 8 בנובמבר 2017 הוגשו לי המלצות הוועדה המייעצת. הוועדה סבורה כי בעט הנוכחית נדרש לקיים בחינה נוספת בנושא השלמת חובת הפרישה האוניברסלית על ידי הוט טלקום ולפיכך המליצה הועדה לדחות בשישה חודשים את יישום ההחלטה משנת 2014 , וזאת כמפורט להלן.
4. במהלך השנה האחרונה חלו התפתחויות שונות בשוק הטלקום. חל גידול בביצוע שימוש על ידי בעלי רישיונות בשירות גישה לתשתית פסיבית במסגרת השוק הסיטונאי (2) . בהקשר זה יש לציין כי במסגרת חוק התכנית הכלכלית תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו- 2018  התשע"ז- 2016 תוקן חוק התקשורת בזק ושידורים, תשמ"ב - 1982 באופן המאפשר להוט טלקום החל מיום 1 באוקטובר 2017 גישה לתשתית הפסיבית של בזק, החברה הישראלית לתקשורת בע"מ. כמו כן, חלה התפתחות בתחרות בשוק השידורים בטכנולוגיית OTT) Over The Top ) שמציעות חברות נוספות.
5. בנוסף, בחודשים האחרונים חברת Israel Broadband Company (2013) Ltd.) IBC), פנתה למשרד התקשורת ("המשרד") בין היתר, בבקשה לדחות ולצמצם את חובת הפרישה האוניברסליות שחלה על החברה (3) .
6.  במהלך השנה האחרונה פנה המשרד, במסגרת פעולות פיקוח, אל 61 הישובים הכלולים בשלב הראשון בהחלטה משנת 2014 לצורך קבלת מידע לעניין הביקוש לפרישת תשתית הוט טלקום ולשירותים המסופקים על ידי הוט טלקום ו/או הוט שידורים, אולם המידע שהתקבל בנושא היה חלקי. הוועדה סבורה כי יש להשלים ולהרחיב את הבדיקה בעניין.
7. בחודשים האחרונים, הוצגו בפני הוועדה על ידי גורמי המקצוע במשרד, ההתפתחויות לעיל והצורך בבחינת היבטים נוספים כגון, מצב התשתיות הנייחות במדינת ישראל ואיכותן, ובפרט ביישובים בהם אין פרישה של שתי תשתיות נייחות והצורך בניתוח התועלת המשקית הנובעת מפרישה אוניברסלית של שתי תשתיות נייחות, או יותר, באזורים אלו. כן הוצגו בפני הוועדה נתונים אודות שירות ה- OTT של הוט שידורים באזורים נעדרי תשתית, מהם עולה כי שיעור ההצטרפות לשירות עד כה נמוך.
8. ביום 3 באוקטובר 2017 פורסמה הודעה לציבור לפיה הוועדה המייעצת שוקלת להמליץ לשר התקשורת לדחות ב- 6 חודשים את יישום ההחלטה משנת 2014 , בהודעה פורטו הנימוקים לדחייה הנשקלת.
9. לאחר בחינת ההתייחסויות שהתקבלו בעקבות פרסום ההודעה כאמור בסעיף 8 לעיל, סבורה הוועדה כי טרם תמליץ לשר בנוגע ליישום ההחלטה משנת 2014 , נדרשת השלמת הבחינה כפי שפורט לעיל, וזאת על מנת לגבש המלצה המביאה בחשבון את מכלול השיקולים הרלוונטיים לעניין, נכון להיום, לטובת כלל הציבור, התפתחות התחרות, קידום מצב התשתיות בישראל, קידום הפריפריה וצמצום פערים באמצעים היעילים ביותר.
10. לאור כל האמור הוועדה המייעצת ממליצה לדחות בשישה חודשים נוספים את יישום ההחלטה משנת 2014 "הדחייה הנוספת". תקופת הדחייה נועדה לצורך ביצוע הבחינה וגיבוש החלטה. כמו כן, מציעה הוועדה כי במהלך תקופת הדחייה הוט שידורים תמשיך לספק את שירותי ה- OTT באזורים בהם לא פרושה הוט טלקום בהתאם למפורט בהחלטה משנת 2016 .
11. כן ממליצה הוועדה כי ביחס למספר ישובים נעדרי תשתית הוט טלקום, אשר יומלצו על ידי הוועדה בעת הקרובה, תחויב הוט טלקום להתחיל בפרישה באופן מידי. רשימת היישובים המומלצים לפרישה תגובש על ידי הוועדה בשים לב, בין היתר, לרשימת 61 היישובים שנקבעו לפרישה בשלב הראשון בהחלטה משנת 2014 , הביקוש לשירותים ביישובים אלו, לוחות הזמנים הצפויים להשלמת הפרישה בישובים אלו וכמות משקי הבית בכל יישוב. כמו כן ממליצה הוועדה כי המשרד יעקוב אחר התקדמות השלמת פרישת רשת הוט טלקום בהתאם להחלטת השר בעניין זה, וככל שהוט טלקום לא תפעל להשלמת הפרישה ביישובים אלה, יפעל המשרד בהתאם לאמצעי האכיפה העומדים לרשותו.
    
    
    אימוץ ההמלצה:
12. לאחר שבחנתי את המלצות הוועדה, החלטתי לאמץ את המלצות הוועדה ולדחות ב- 6 חודשים את יישום ההחלטה משנת 2014 , עד ליום 13 במאי 2018 . במהלך תקופת הדחייה הוט שידורים תמשיך לספק את שירותי ה- OTT באזורים בהם לא פרושה רשת הוט טלקום בהתאם למפורט בהחלטה משנת 2016 . כמו כן, במהלך התקופה האמורה, אבקש מהוועדה המייעצת להמליץ לח"מ, לאחר שמיעת הגורמים הנוגעים לעניין, בדבר רשימת ישובים נעדרי תשתית הוט טלקום, אשר ביחס אליהם תחויב הוט טלקום להתחיל בפרישה באופן מידי.