הקמת המטה הלאומי לבינה מלאכותית בישראל, תיקון החלטות ממשלה והעברת שטח פעולה ממשרד למשרד

נושא ההחלטה: 

הקמת המטה הלאומי לבינה מלאכותית בישראל, תיקון החלטות ממשלה והעברת שטח פעולה ממשרד למשרד

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 212 מיום 01.08.2021, מס' 173 מיום 24.2.23 (להלן - החלטת ממשלה 173), מס' 1700 (להלן – החלטת ממשלה מס 212) מיום 17.04.2024 (להלן - החלטת ממשלה 1700), מס' 2762 מיום 16.02.2025 (להלן - החלטת ממשלה 2762); במטרה להאיץ את תחום הבינה המלאכותית כרכיב מרכזי בחוסן הלאומי כבסיס לצמיחה כלכלית-חברתית, לחזק ולשמר את מעמדה של ישראל כחלק מהמדינות המובילות בתחומי הבינה המלאכותית במישור העולמי והכול תוך שמירה על זכויות אדם ובשים לב להתחייבויות הבין-לאומיות של מדינת ישראל, בין היתר בהתאם לעקרונות ה-OECD לבינה מלאכותית:
הקמת גוף לאומי להאצה ולקידום תחום הבינה המלאכותית במשק:
1.    לאמץ את המלצת דו"ח הוועדה הציבורית להאצת תחום הבינה המלאכותית שנכתב בעקבות החלטת ממשלה 2762 (להלן – הוועדה ו-הדו"ח, בהתאמה) באשר לאופן הקמת המטה הלאומי לבינה מלאכותית במשרד ראש הממשלה (להלן - המטה/המטה הלאומי לבינה מלאכותית) כדלקמן:
א.    להקים במשרד ראש הממשלה מטה לאומי לבינה מלאכותית כיחידת סמך. 
ב.    לרשום את הודעת ראש הממשלה כי יפעל למינוי ראש המטה הלאומי ויפנה לוועדת השירות בבקשה למנותו כמוקבל מנכ"ל בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-14 יום מאישור החלטה זו. 
ג.    להטיל על ראש המטה להקים את המטה הלאומי בתוך 45 יום מכניסתו לתפקיד.
תפקידי המטה:
2.    הובלת גיבוש ויישום אסטרטגיה לאומית בתחום הבינה המלאכותית,  לרבות ביחס לתשתיות מחקר; פיתוח יכולות 'מחשוב על' בריבונות ישראלית תוך בחינת אופן הביצוע המיטבי (בשים לב לצורכי המשק, המגזר הציבורי והאקדמיה); הון אנושי; טכנולוגיות; השלכות הבינה המלאכותית על תחומי החיים השונים ובפרט על שוק התעסוקה ועל משק האנרגיה; היבטי רגולציה תומכת בינה מלאכותית; מדיניות מידע ונתונים ושיתופי הפעולה הבינ"ל. 
3.    גיבוש תוכנית לאומית להאצת הבינה המלאכותית במשק (להלן - התוכנית הלאומית ל-AI) במטרה לחזק את מעמדה העולמי של ישראל בתחום. הכוונת הגורמים המקצועיים בממשלה ליישום התוכנית הלאומית, תיאום מעקב ובקרה והסרת חסמים בקשר למימושה. 
א.    התוכנית תגובש בהיוועצות עם גורמי הממשל הרלוונטיים, בין היתר עם הגורמים שעסקו או עוסקים בנושא בהחלטות הממשלה 173 ו-212 ועם מומחים באקדמיה, במחקר, בחברה האזרחית ובמגזר העסקי בארץ ובעולם. 
ב.    מספר המאיצים ואופן ההקמה, בחינת אפשרויות המימון לפיתוח, לרבות חכירה ייקבעו כחלק מהתוכנית בשים לב להמלצות הדו"ח ובתיאום עם שר האוצר. 
4.    ניהול, תיאום, מעקב ובקרה של כלל המאמצים, הפעולות והתוכניות להאצת פעילויות תחום הבינה המלאכותית במשק. 
5.    גיבוש וניהול מסגרת תקציב ייעודית רב שנתית בגין השימושים שייקבעו במסגרת התוכנית הלאומית, תיאום וסנכרון בין  הגופים הפועלים בתחום במסגרת התוכנית הלאומית ויצירת תמונת מצב מתמשכת של מימוש התקציב באופן שוטף, זאת כפוף לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
6.    גיבוש מדיניות, ליווי וייעוץ מקצועי למשרדי הממשלה ויחידות הסמך ביחס להיבטים רגולטוריים הנוגעים לבינה מלאכותית לטובת הסרת חסמים והרחבת יכולות הפיתוח, היישום והשימוש בבינה מלאכותית במשק. כמו כן גיבוש המלצות וקידום התאמות רגולטוריות לטובת יישום מיטבי של התוכנית הלאומית ל-AI, הכול בהיוועצות ובשיתוף פעולה עם הגורמים הרלוונטיים. 
לקבוע כי מאסדר המבקש לקבוע אסדרה בעלת פוטנציאל השפעה מהותית וישירה על תחום הבינה המלאכותית ייוועץ עם המטה הלאומי ל-AI  טרם קידומה. בסעיף זה "מאסדר", כמשמעותו בהחלטת הממשלה מס' 2118 מיום  22.10.14 בנוסחה לאחר תיקונה בהחלטת הממשלה מס' 218 מיום 01.08.21, ו"אסדרה", כמשמעותה בחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב-2021, בלי לגרוע מסמכויותיהם ועצמאותם של המאסדרים.
7.    קידום ותיאום  שיתופי הפעולה הבין-לאומיים האזרחיים בתחום וייצוג ישראל בפורומים בין-לאומיים אזרחיים ואחרים תוך הגנה על האינטרסים של ישראל וקידומם בתיאום עם משרד החוץ וגופי הממשל הרלוונטיים ומבלי לגרוע מפעילות המשרדים ויחידות הסמך בפורומים בין-לאומיים מומחים רלוונטיים.
8.    במסגרת פעילותו המטה יבחן את אופן הגברת מאמצי הנגשת הנתונים לאקדמיה, לתעשייה ולחברה האזרחית מתוך הבנה של חשיבותם בתחומי הבינה המלאכותית ברמה הלאומית ותוך התחשבות בזכויות ואינטרסים מוגנים.
9.    האמור בהחלטה יבוצע תוך התחשבות בעקרונות לשימוש אחראי בבינה מלאכותית המקובלים בעולם.
תוכנית לאומית להאצת הבינה המלאכותית במשק:
10.    להטיל על ראש המטה לגבש את התוכנית הלאומית להאצת הבינה המלאכותית במשק ולהביאה לאישור הממשלה בתוך 120 יום מאישור החלטה זו. התוכנית תפורסם לידיעת הציבור.
11.    ראש המטה הלאומי ידווח לממשלה אחת לרבעון אחר התקדמות גיבוש התוכנית ותוכניות הפעולה הנגזרות ומימושן. כמו כן, יפרסם המטה לציבור דיווח על אודות התקדמות התוכנית הלאומית ל-AI  אחת לשנה. 
12.    ראש המטה יגבש תפיסת הפעלה סדורה ומובנית ביחס למנגנוני ההיוועצות, התיאום ושיתופי הפעולה הממשלתיים, הרב מגזריים והבינ"ל במסגרת ביצוע תפקידיו ובפרט ביחס לתהליך גיבוש התוכנית הלאומית ל-AI  ויישומה, בהמשך לאמור בסעיף 3(א) לעיל, בשיתוף עם הגורמים הרלוונטיים.
13.    נוכח סדר העדיפות הגבוה שהממשלה מייחסת להקמת המטה והפעלתו, תגובש תוכנית פעילות מיידית וראשונית להפעלת המטה. לשם כך, יגבש ראש המטה בתוך 30 ימים ממועד כניסתו לתפקיד תוכנית ראשונית לפעילות מיידית, לרבות סדרי עדיפויות ראשוניים ופירוט שימושים תקציביים. המסגרת ושימושיה יגובשו בהיוועצות עם אגף התקציבים במשרד האוצר ועם הגורמים הנוספים הנוגעים לדבר ותובא לאישור ראש הממשלה ושר האוצר. תוכנית זו תשמש עד להפעלת התוכנית הלאומית להאצת תחום הבינה המלאכותית אשר תובא לאישור הממשלה בתוך 120 ימים, כאמור בהחלטה זו.
תהליך הקמת הגוף
14.    על מנת לאפשר את תחילת העבודה של המטה באופן מהיר, כמפורט בהחלטה זו, להטיל על ראש המטה בתיאום עם מנכ"ל משרד ראש הממשלה לפנות לנציב שירות המדינה, בהתאם לצורך ולהצדקה, על מנת שיביא את אישור המשרות הרלוונטיות במטה כפטורות ממכרז לפני ועדת השירות, זאת בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט-1959 (להלן – חוק שירות המדינה (מינויים)), הכללים והנהלים שעל פיו. 
15.    לרשום את הודעת החשב הכללי במשרד האוצר על הקמת ועדת מכרזים מיוחדת לתחומי הבינה המלאכותית לטובת מימוש מואץ של התוכנית הלאומית ל-AI. 
16.    לטובת יישום ההחלטה, יוקם צוות יישום והסרת חסמים בראשות ראש המטה אשר יפעל בהקדם האפשרי לטובת גיבוש המבנה הארגוני, תפיסת ההפעלה של המטה, כלי התקצוב, מנגנונים, רכש והתקשרויות, מקום מושבו של המטה ודרכי הפעולה הנדרשות לעבודת מטה גמישה ויעילה. בצוות יהיו חברים מנכ"ל משרד האוצר, הממונה על התקציבים, החשב הכללי, מנכ"ל משרד ראש הממשלה, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט כלכלי) ונציב שירות המדינה או מי מטעמם. 
א.    להטיל על ראש המטה, נציב שירות המדינה והממונה על השכר או מי מטעמם לגבש תנאי העסקה ושיטות גיוס ואיוש רלוונטיות לפעילות המטה, ולפעול לקביעתם בהתאם לחוק שירות המדינה (מינויים) ובהתאם לכל דין וכן בשים לב למומחיות העובדים ולייחודיות התקנים הנדרשים וזאת בתוך 30 יום מכניסתו לתפקיד של ראש המטה. 
ב.    להטיל על ראש המטה לקבוע, בתוך 30 יום מכניסתו לתפקיד, יחד עם משרד האוצר, נהלים על מנת לאפשר יעילות מרבית למטה ולגופי היישום כפי שייקבעו בתוכנית הלאומית ל-AI בהיבטי תקציב, מכרזים, התקשרויות ובקרה תקציבית.
נגזרות הקמת המטה וכללי
17.    בהתאם לסמכות הממשלה לפי סעיף 31(ד) לחוק יסוד: הממשלה, להעביר ממשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה למשרד ראש הממשלה את שטח הפעולה - מדיניות ורגולציה בינה מלאכותית, בתוך כך להעביר את תקן ראש האגף הבכיר למטה הלאומי. למסור הודעה על העברת שטח הפעולה ליושב ראש הכנסת ולהביאה לידיעת הכנסת ולפרסמה ברשומות. 
18.    לבטל את סעיף 6(א) להחלטת ממשלה 212 בהתאם ואת סעיף 2 בהחלטת ממשלה 173. 
19.    בכוונת הממשלה, בהמשך להמלצת הוועדה הציבורית, להעביר את מערך הדיגיטל הלאומי ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד ראש הממשלה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 31(ד) לחוק-יסוד: הממשלה. תוכנית פעולה בעניין זה תגובש בין משרד ראש הממשלה למשרד הכלכלה והתעשייה בשיתוף הגורמים הרלוונטיים בתוך 45 יום.
20.    מנכ"ל משרד ראש הממשלה וראש המטה יבחנו העברת שטחי פעולה והתאמות נוספות נדרשות וימליצו לראש הממשלה לגביהן על מנת להביאן לאישור לממשלה ככל שנדרש. 
21.    להטיל על ראש המטה לפעול מול גופי הממשל הפעילים כיום בתחומי הבינה המלאכותית בגופי הממשל להבטחת הרציפות התפקודית של פעילותם עד להקמת המטה וגיבוש התוכנית הלאומית ל-AI.  להטיל על ראש המטה לבחון את הצורך בקידום חקיקה ובתיקוני חקיקה בדבר סמכויות המטה. 
22.    בכל הנוגע להיבטי הטמעת הבינה המלאכותית במגזר הציבורי, המטה יקיים תיאום עם מערך הדיגיטל הלאומי באשר להנחיות ולסטנדרטים הרלוונטיים להחלטת ממשלה מס' 2273 מיום 31.10.2024 שעניינה 'ייעול המגזר הציבורי: האצת שירות הדיגיטל לאזרח ויצירת תשתיות דיגיטליות וכלי מדיניות תומכים ותיקון החלטות ממשלה' ועם ועדת ההיגוי ליישום אסטרטגיית ענן, אשר הוקמה מכוח סעיף 4 להחלטת ממשלה 1700 ביחס למפת הדרכים לענן שאומצה בה. 
23.    כתשתית להטמעת בינה מלאכותית והאצת הדיגיטציה בממשלה, עבור פרויקטים טכנולוגיים שייקבעו בתיאום בין אגף התקציבים, החשב הכללי, משרד ראש הממשלה ומערך הדיגיטל הלאומי, לעשות שימוש בסכומים הבאים:
א.    סך של 26 מיליון ש"ח בשנת 2025, מתוך הסכום האמור בסעיף 1(יד) להחלטת הממשלה מס' 3327 מיום 19 באוגוסט 2025 בדבר 'תעדוף הוצאות הממשלה בשנת 2025 ותיקון החלטות ממשלה' (להלן – החלטה 3327) 
ב.    סך של 60 מיליון ש"ח בשנת 2026 מתוך ההפחתה הרוחבית האמורה בסעיף 2(ו) בהחלטה 3327. לצורך כך לתקן את החלטה 3327 כך שלאחר סעיף 3א יבוא:
"3ב. להקצות מתוך הסכום האמור בסעיף 2(ו)  סך של 60 מיליון ש"ח עבור האצת דיגיטציה והמעבר לענן במגזר הציבורי בשנת 2026."
24.    יובהר כי החלטה זו אינה חלה על מכלול הפעולות של גופי הביטחון, לרבות התקשרויות בנוגע לפרויקטים ביטחוניים ועל מערך הסייבר הלאומי ביחס לפעולותיו הביטחוניות.
25.    האמור בהחלטה כפוף לכל דין. המטה הלאומי יתבסס על פעילות גורמי הביצוע השונים בגופי הממשלה תוך סנכרון הפעילות ברמה הלאומית לטובת מימוש יעדי ההחלטה ומבלי לפגוע בסמכויות הנתונות לפי חוק והחלטות הממשלה לגופי הממשלה והתאגידים הסטטוטוריים.
 תקציב: 
26.    תקציב המטה ותקציב התוכנית הלאומית ל-AI, לכשייקבע בתוכנית הלאומית, בהתאם להחלטה זו - ינוהל על ידי ראש המטה. תקציב התוכנית הלאומית ייקבע בתיאום עם שר האוצר.
27.    לצורך יישום החלטה זו, להקצות למשרד ראש הממשלה:
א.    סך של 20 תקני שיא כוח אדם, כולל נלוות עבור הקמת המטה. 
ב.    סך של 13 מיליון ש"ח בשנת 2025 וכן 107 מיליון ש"ח בשנת 2026 להוצאות השכר ולפעילות המטה בהתאם לתוכנית המיידית והראשונית האמורה בסעיף 13.
ג.    סך של 15 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2027 ואילך להוצאות השכר ולתפעול המטה.
28.    לצורך מימון החלטה זו:
א.    לבצע שינויים בסדר העדיפויות הממשלתי ולהפחית את שיאי כוח האדם, חודשי העבודה הבלתי צמיתה ורכיבי השכר הנלווים להם ביחידות המטה של משרדי הממשלה ויחידות הסמך בשיעור אחיד של 0.1% בשנים 2025 ואילך, בהתאמות הנדרשות הנובעות מהמאפיינים השונים של היחידות הממשלתיות והכול כמפורט בנספח א' להחלטה זו. 
ב.    להקצות סך של 13 מיליון ש"ח בשנת 2025 מהסכום המיועד לקידום החלטות ממשלה להאצת צמיחת המשק בסעיף 1(יח) להחלטה 3327 ולהקצות סך של 15 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2027 ואילך מתוך ההפחתה הרוחבית האמורה בסעיף 2(ו) להחלטה 3327 ולצורך כך לתקן את החלטה 3327 באופן הבא:
1)    לתקן את הסכום האמור בסעיף 1(יח) כך שבמקום "377 מיליון ש"ח" יבוא "364 מיליון ש"ח";
2)    לתקן את סעיף 1 כך שלאחר סעיף קטן (יח) יבוא סעיף קטן (יט) "13 מיליון ש"ח לצורך המטה הלאומי לבינה מלאכותית בישראל"
3)    לתקן את סעיף 3 כפי שתוקן בסעיף 23 להחלטה זו, כך שלאחר סעיף קטן (ב) יבוא סעיף קטן (ג) "15 מיליון ש"ח בכל אחת מהשנים 2027 ואילך עבור המטה הלאומי לבינה מלאכותית בישראל."
ג.    בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב) ולצורך ביצוע פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף האמור, לבצע שינויים בסדר העדיפויות הממשלתי:
1)    להפחית את התקציבים של משרדי הממשלה בשנת הכספים 2026 בשיעור של 0.2% בהתאם לשווי אחוז הפחתה בכל סעיף תקציב כמפורט בנספח ב' להחלטה זו;
2)    יובהר כי ההפחתה האמורה בפסקה (1) לעיל תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות ממשלה קודמות;
3)    לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעור התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהן תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה, ומבין התקנות שנותרו תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהן, כך שסך ההפחתה יגיע לסכום הכולל שנקבע ביחס לכל משרד לפי שווי אחוז הפחתה כמפורט בנספח ב';
4)    על אף האמור בסעיף (3), רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד ובלבד שהסך הכולל של סכום ההפחתה ביחס לאותו משרד לא ישתנה מהאמור בנספח ב';
5)    להטיל על שר העבודה ושר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, להפחית את בסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי בשנת 2026 בהתאם לאמור בסעיפים (1) עד (4);
6)    להטיל על שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר להורות לשירות התעסוקה, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, להפחית את התקציב של שירות התעסוקה בשנת 2026, בהתאם לאמור בסעיפים (1) עד (4);
7)    להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בשנת 2026, בהתאם לאמור בסעיפים (1) עד (4) ולהפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה החל משנת הכספים 2026 ואילך בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידיהם כאמור.

נספח א' – הפחתת שיאי כח אדם

נספח ב' – שווי אחוז הפחתה בתקציבי המשרדים