אישור התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020)

נושא החלטה: 

אישור התוכנית המפורטת בהתאם לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020)
    
מחליטים:

לאשר את התוכנית המפורטת, כהגדרתה בסעיף 3ב(א2)(1) לחוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020)  (להלן – הוראת השעה) המצורפת כנספח להחלטה זו.
להלן הנספח:
תכנית סיוע ממשלתית להתמודדות עם המשבר הקורונה
על רקע התפשטות נגיף קורונה בישראל ועל מנת לסייע לאזרחים שנפגעו, מליאת הכנסת אישרה ביום 7 באפריל 2020 את חוק יסוד: משק המדינה (תיקון מס' 10 והוראת שעה לשנת 2020) (להלן: הוראת השעה). התיקון נועד לשם מימון ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל התפשטות הנגיף, כחלק מתוכנית הסיוע בהיקף 80 מיליארד ש"ח שהוצגה על ידי ראש הממשלה ושר האוצר ביום 30 במארס 2020. בסעיף א2(1) להוראת השעה נקבע כי שר האוצר יגיש לאישור הממשלה עד יום 1 במאי 2020 תוכנית מפורטת ביחס לשימושים המתוכננים בסכומים המפורטים בסעיף קטן (א1)(2)(ב) להוראת השעה. להלן פירוט השימושים להוצאה השנה במסגרת הנתח התקציבי בתוכנית הסיוע הנאמד בכ-50 מיליארד ש"ח בהתאם להוראת השעה. 
א.    בריאות, רווחה, סדר ציבורי, ביטחון פנים ומענק מיידי למשרדי ממשלה - 11 מיליארד ש"ח
1.    מענה מיידי למשרד הבריאות - 10 מיליארד ש"ח - המענה כולל רכש מכונות הנשמה, מימון ביצוע 20 מיליון בדיקות עד סוף שנת 2020, ציוד מגן, הגדלת מלאי חירום ותרופות, הקמת מתחמי בידוד לרבות השמת חולים וחוזרים מחו"ל בבתי מלון ותמיכה ביציבות הפיננסית של בתי החולים. 
הערכת העלות בחלוקה לנושאים:
-    ציוד מיגון ומכונות הנשמה כ-3 מיליארד ש"ח.
-    תגבור מערך בתי החולים כ-2.5 מיליארד ש"ח.
-    רכש תרופות ומעבדות כ- 2.5 מיליארד ש"ח.
-    מערך גריאטריה, בידוד במלונות, מד"א ואחר כ- 2 מיליארד ש"ח.
2.    מענה לאוכלוסיות בסיכון, היערכות למצב החירום במשרדי הממשלה ומציאת חיסון - 1 מיליארד ש"ח. המענה כולל אספקת ארוחות חמות ל-130 אלף קשישים נזקקים וסל מצרכים דו שבועי, תווי קנייה למזון למשפחות בסיכון, אנשים עם מוגבלויות בקהילה ונכי נפש בקהילה, אבטחת מוסדות בסיכון, רכישת ציוד מיגון והקמת מוקדים לסיוע לאוכלוסייה הבוגרת. כמו כן, תקציב לצורך רכישת ציוד מיגון והיערכות בפריסה ארצית של משטרת ישראל, ביצוע התאמות בבתי הסוהר, תקציב למציאת חיסון, תקציב למשרד החינוך עבור חיזוק המערך ללימוד מרחוק והקמת מוקדי חירום וסיוע לתלמידים חסרי עורף משפחתי והזנה לילדים בחירום.
ב.    שיפוי המוסד לביטוח לאומי – 3.9 מיליארד ש"ח
1.    מענק סיוע חד פעמי (מענק פסח) - 2.3 מיליארד ש"ח - מענק סיוע חד פעמי בגובה 500 ש"ח בעד כל ילד מתחת לגיל 18 (עד ארבעה ילדים), למקבלי קצבאות אזרח ותיק, קצבאות נכות, הבטחת הכנסה וקצבת מזונות וכן מענק נוסף של 450 ש"ח לאזרחים ותיקים מקבלי קצבת סיעוד או השלמת הכנסה. המענק הועבר באופן אוטומטי ישירות לחשבון הבנק. 
2.    הקלות בתשלום דמי אבטלה  וכן מענק לבני 67+ - 1.6 מיליארד ₪.
-    מענק בגובה עד 4,000 ש"ח לחודש לבני 67+ שהוצאו לחל"ת או פוטרו.
-    הארכה אוטומטית של הזכאות לדמי אבטלה עד ליום 30.4.2020 לשכירים שזכאותם הסתיימה לאחר יום 1.3.2020.
-    קיצור תקופת האכשרה הנדרשת לקבלת דמי אבטלה מ-12 חודשים מתוך 18 החודשים האחרונים ל-6 חודשים בלבד.
ג.     מענק וסיוע לעסקים ולעצמאים – 9 מיליארד ש"ח 
1.    מענק לעסקים 5.2 מיליארד ש"ח - מענק סיוע למימון ההוצאות הקבועות לעסקים שנפגעו מהקורונה. הצעת החלטה בעניין "מענק סיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף הקורונה החדש" מובאת לאישור הממשלה יחד עם תוכנית זו.
2.    מענק סיוע לעצמאים - 3.8 מיליארד ש"ח – שני מענקים עבור עצמאים שבעסקיהם נרשמה ירידה של 25% לפחות במחזור הפעילות בהשוואה לתקופה המקבילה אשתקד. הצעה לתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (מענק סיוע לעצמאים ולשכירים בעלי שליטה), התש"ף-2020, מובאת לאישור הממשלה יחד עם תוכנית זו.
ד.    מימון הכשרות מקצועיות, סיוע לעמותות ולארגוני חברה אזרחית וסיוע לעסקים קטנים ובינוניים – 0.8 מיליארד ש"ח 
1.    סיוע למגזר השלישי 0.2 מיליארד ש"ח - סיוע תקציבי לעמותות הנתמכות על ידי הממשלה. 
2.    תוכנית הכשרות למובטלים – 0.2 מיליארד ₪. 
3.    התאמות עסקים להנחיות משרד הבריאות וסיוע ומשרד הכלכלה - 0.4 מיליארד ש"ח - סיוע במימון התאמות לעסקים שנפגעו לשגרת הקורונה ולרבות להנחיות משרד הבריאות, הטמעת אמצעי תשלום מתקדמים ותגבור והארכת משך פעילות מערך הסיוע של המעו"ף שמסייע לעסקים קטנים ובינוניים. 
ה.    הנחות בארנונה – 2.6 מיליארד ש"ח 
במטרה לסייע לעסקים ניתנת הנחה בארנונה השקולה לפטור לשלושה חודשים ובכל זאת בהתאם לתקנות בהסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה) (תיקון מס' 2), התש"ף – 2020. לצורך שמירה על איתנותן הכלכלית של הרשויות נקבע כי הרשויות יקבלו שיפוי על פי הפירוט הבא:
1)     רשויות בעלות מענק איזון יקבלו שיפוי מלא בהתאם לתוצאות מודל חיזוי היקף ההטבה.
2)     רשויות איתנות יקבלו שיפוי בגובה 92% מתוצאות מודל חיזוי היקף ההטבה.
3)     יתר הרשויות יקבלו שיפוי בגובה 96% מתוצאות מודל חיזוי היקף ההטבה.
ו.    עלות תקציבית של פתרונות אשראי – 2.25 מיליארד ש"ח 
פתרונות האשראי כוללים, בין היתר: קרן הלוואות בערבות המדינה לעסקים קטנים ובינונים בהיקף של 8 מיליארד ש"ח, קרן לעסקים גדולים, פתרונות מימון בשיתוף גופים מוסדיים לחברות הייטק, קרן לענפים בסיכון וצורכי אשראי נוספים. העלות התקציבית הינה בגין עלות ערבות המדינה במתן האשראי.
ז.    תשתיות, טכנולוגיה עילית, דיגיטציה ותוכנית יציאה מהמשבר – 4.6 מיליארד ש"ח 
1.    פתרונות מימון להייטק – עלות תקציבית בסך 0.7 מיליארד ש"ח - לחברות הייטק על ידי רשות החדשנות במסלולים מהירים ובמקדמות גבוהות.  
2.    שיפור שירות לאזרח באמצעות דיגיטציה 0.2 מיליארד ש"ח - על מנת להקל על האזרחים והעסקים בתהליכים בירוקרטיים מול הממשלה ובכדי לצמצם ככל הניתן את מתן השירותים הפיזיים בתקופה זו, הממשלה תאיץ את תהליכי הדיגיטציה של השירותים המונגשים באזור האישי הממשלתי לאזרחים ועסקים.
3.    האצת תשתיות 1.1 מיליארד ש"ח - האצת פרויקטי תחבורה לשם יצירת ביקושים, עידוד תעסוקה והקדמת לוחות הזמנים תוך ניצול ההשבתה במשק והירידה בהיקף הנסועה.
4.    מתוך סכום זה, בכוונת משרד האוצר לפנות לאישור ועדת הכספים של הכנסת בהתאם לסעיף 3ב(א2)(3) להוראת השעה, לאשר העברת סכום של 2.6 מיליארד ש"ח – לסעיף (א) "בריאות, רווחה, סדר ציבורי, ביטחון פנים ומענק מיידי למשרדי ממשלה" ולסעיף (ב) "שיפוי המוסד לביטוח לאומי", לטובת השימושים המפורטים להלן:
•    הארכת מתן הזכויות שניתנו למקבלי דמי אבטלה ועבור מימון חודש נוסף לתשלום מענק לבני 67 ומעלה שאיבדו את מקום עבודתם.
•    הארכת תקופת הסיוע לאוכלוסיות בסיכון דרך משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. 
•    הלנת מבודדים ומענק בגין הסגר ברשויות מקומיות. 
•    תוספת תקציבית עבור מענים אזרחיים נוספים באמצעות משרדי הממשלה 
*בנוסף וכמפורט בסעיף א1(2)(ג) להוראת השעה, לשם החזר חובות למוסד לביטוח לאומי בשל ההוצאות הדרושות להתמודדות עם המשבר שנוצר בשל ההתפשטות נגיף הקורונה הוקצה סכום נוסף בסך 16.1 מיליארד ש"ח.
להלן רשימת התוכניות בתקציב ההמשכי לשנת 2020 שהוצאתן השנה הוגדלה במסגרת ההתמודדות עם נגיף הקורונה בהתאם להוראת השעה