אישור עקרונות להסכם מסגרת בין ממשלת ישראל לבין חברת נתיבי איילון בע"מ

נושא ההחלטה:

אישור עקרונות להסכם מסגרת בין ממשלת ישראל לבין חברת נתיבי איילון בע"מ

מחליטים:

בהמשך להחלטת ועדת השרים לענייני הפרטה מס'  מח/5 מיום 1.6.2014 בעניין הפרדת האחזקה המשותפת עם עיריית תל אביב; החלטות הממשלה מס' 2558 מיום 24.3.2017 בעניין העברת חברת נתיבי איילון בע"מ (להלן – החברה) לבעלות מלאה של המדינה, מס' 421 מיום 7.10.2020 בעניין העברת פרויקטים תחבורתיים מחברת יפה נוף תחבורה תשתיות ובניה בע"מ לחברות תשתית ממשלתיות, מס' 1305 מיום 17.3.2022 בעניין אישור מינוי החברה לרשות ממונה לפרויקט הנתיבים המהירים בגוש דן וכחברה הממונה לפי חוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, תשפ"ב-2021 ובהתאם לתקנה 3ד(ג) לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993,  לאשר את עקרונות הסכם המסגרת (להלן – ההסכם) שבין הממשלה לבין החברה כדלקמן:
מטרתו של ההסכם היא להסדיר את היחסים בין ממשלת ישראל לבין החברה בעניין תפקידי החברה, התחייבויותיה, אופן פעילותה, השקעות הממשלה בחברה והמימון שתיתן הממשלה לחברה, בתקופת ההסכם, לצורך יישום תוכניות העבודה הרב-שנתיות ותוכניות העבודה השנתיות בכפוף ובהתאם לאישורים שיינתנו בכל שנה לתוכניות העבודה כמפורט בהסכם. 

הגדרות 
נציגי הממשלה - מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן – התחבורה), החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, או מי מטעמם, במשותף, כאשר מנכ"ל משרד התחבורה או מי מטעמו ישמש יו"ר למעט אם נאמר אחרת בהסכם; 
תוכנית פיתוח - כלל פעילויות הפיתוח של החברה לתקופת ההסכם בחלוקה לפרויקטים ותוך התייחסות בין היתר לתקציבי הפרויקטים כפי שיפורט בתוכנית העבודה השנתית המאושרת וכפי שתעודכן, ככל שתעודכן, באישור נציגי הממשלה;
תוכנית עבודה שנתית – תוכנית שנתית שנועדה למימוש תוכנית הפיתוח הכוללת אבני דרך מרכזיות בחלוקה לפרויקטים ותתי פרויקטים, תקציב וכיוצא בזה, הכול כפי שאושר וכפי שיעודכן מדי שנה באישור נציגי הממשלה;
תקציב שוטף – סך התקציב המשמש את החברה לתקורות הארגוניות הנדרשות לפעילות המעוגנת בהסכם ושלא נועד לביצוע תוכנית העבודה השנתית. הפעילות הארגונית של החברה תכלול, בין היתר, אך לא רק, תשלום שכר ונלווים, תשלום בעד נכסים המשמשים את החברה לפעילותה השוטפת, רכישת ציוד לפעילות כאמור, תשלום בעד אחזקתם של הנכסים והציוד כאמור ותשלום ליועצים שלא במסגרת הפרויקטים;
תשלומי הפיתוח - סך התקציב שישמש את החברה אך ורק למימון תוכניות העבודה השנתיות המאושרות בהסכם זה. כל הכספים שיתקבלו בידי החברה לצורך מימון תוכנית העבודה המאושרת ינוהלו בחשבון בנק נפרד, בנפרד מחשבון התקציב השוטף של החברה. החברה תנהל את החשבונות של תקציב הפיתוח במתכונת שתיקבע על ידי החשב הכללי ואשר תועבר לחברה בכתב.

תיחום פעילות
תחומי הפעילות שלגביהם יחול הסכם המסגרת יהיו תחומי הפעילות שלגביהן הוגדרה החברה כזרוע ביצוע של הממשלה בהחלטות הממשלה הנ"ל ובהתאם למטרות החברה ובכלל זה: תכנון, קידום, ניהול, וביצוע פרויקטים תחבורתיים עירוניים ומטרופוליניים, בכל רחבי הארץ, לרבות פרויקטים תחבורתיים תומכי דיור ופרויקטים תחבורתיים המקדמים תחבורה ציבורית והפחתה של השימוש ברכב הפרטי וניהול הטיפול בכל הכרוך בהפקעות, לרבות ניהול ביצוע פינויים ותפיסת חזקה בקרקע מופקעת – לצורך ביצוע פרויקטים כאמור; הקמה וניהול של צוות תוכנית אב לתחבורה בכל הארץ, למעט מטרופולין ירושלים, על כל מרכיביו, בכל תחומי התחבורה, תשתיות תחבורה ותחבורה ציבורית, עריכה וניתוח של תחזיות, סקרים ומודלים; ניהול ייזום ופיתוח פרויקטים טכנולוגיים תחבורתיים בתשתיות וכן התאמת התשתיות להתפתחויות טכנולוגיות בכלי רכב ובמתקני הדרך; תכנון, פיתוח, אחזקה וניהול של מתקני תחבורה ציבורית ודרכים, שייקבעו על ידי המדינה, במרחב העירוני ו/או המטרופוליני; "החברה הממונה" לפי חוק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"ב-2021 ורשות ממונה לפי חוק נתיבים מהירים, התש"ס-2000 , הכול כפי שיפורט בהסכם. 
במסגרת זו תפעל החברה, בין היתר, בתכנון אסטרטגי, הנדסי וסטטוטורי, פיתוח, הקמה, אחזקה, הפעלה וניהול תנועה של הפרויקטים הכלולים בתוכנית הפיתוח ותוכנית העבודה השנתית; טיפול בהסדרי מקרקעין והפקעות; ניהול הביצוע, הפיקוח ובקרת האיכות על הקמת הפרויקטים הכלולים בתוכנית הפיתוח לאורך שלבי הביצוע השונים.

תיחום כספי ותקופת התקשרות
ההסכם יעמוד בתוקף חמש שנים מיום חתימתו (להלן – "תקופת ההסכם") והוא מחליף כל הסכמות, סיכום או הסכם קודם בין הצדדים. שנה לפני תום תקופת ההסכם יחלו הצדדים לנהל משא ומתן בדבר התקשרות אפשרית בהסכם חדש לגבי התקופה שלאחר תום תקופת ההסכם. לחילופין, יהיו הצדדים רשאים להאריך את תקופת ההתקשרות לפי הסכם זה בארבע שנים נוספות (עד שנתיים בכל פעם) (להלן - תקופת ההסכם הנוספת). הארכת תקופת ההתקשרות תיעשה באמצעות הודעה בכתב אשר תהא חתומה על-ידי נציגי הממשלה ותועבר לחברה 60 יום לפני תום תקופת ההתקשרות. 
ההיקף הכספי של ההתקשרות הינו עד סך 23 מיליארד ש"ח עבור פעילות הפיתוח של החברה, כאשר השתתפות המדינה עבור הפעילות השוטפת של החברה לתקופת ההתקשרות תעמוד עד לסך של כ-980 מלש"ח והכול בהתאם למנגנון תקצוב שייקבע בהסכם. 

תכנית עבודה שנתית
להסכם תצורף תכנית העבודה השנתית לשנת 2026. 
מדי שנה,  עד לתאריך ה-31 באוקטובר, תגיש החברה למשרד התחבורה טיוטת תוכנית עבודה שנתית לשנה העוקבת, שתכלול את רשימת פרויקטי הפיתוח של החברה עם פירוט האומדנים ולוחות הזמנים המעודכנים שלהם. תוכנית זו תועבר לאישור נציגי הממשלה לאחר אישור משרד התחבורה עד לתאריך ה-10 בדצמבר בכל שנה ויתקיים דיון עם נציגי הממשלה לא יאוחר מ-30 בדצמבר לאותה שנה. תוכנית העבודה השנתית תתייחס לכלל פעילויות הפיתוח המתוכננות של החברה תוך פירוט רבעוני של אבני הדרך בפרויקטים ובחלוקה לרכיבי הפרויקט ובצירוף כל התייחסות נוספת העשויה להוות כלי עזר לקבלת החלטות בעניין התוכנית. 
לא נמסרה בכתב עמדתם של נציגי הממשלה בתוך 60 ימים מהמועד שהחברה הגישה לאישור משרד התחבורה טיוטת תוכנית עבודה שנתית לשנה העוקבת, יראו, בתום אותה תקופה, כאילו אושרה על ידי נציגי הממשלה והיא תהיה תוכנית עבודה שנתית מאושרת.
נציגי הממשלה יהיו רשאים לתת הוראה בכתב לשינויים בתוכנית העבודה השנתית המאושרת, בלוחות הזמנים ובתקציב המפורטים בה, לרבות הוספה או גריעה של פרויקטים בכל עת, לאחר דיון עם החברה שבו היא תציג את משמעויות ההוראה.
ביצוע שינויים בתוכנית העבודה השנתית המאושרת, אשר כרוך בשינוי תקציב, יותנה באישור של נציגי הממשלה, לרבות מתן התחייבות כספית כדין לחברה, ממשרד התחבורה.  
להסכם תצורף תוכנית הפיתוח המאושרת של החברה לשנים 2030-2026 המפרטת את רשימת הפרויקטים שבאחריות החברה ואת התקציב המאושר לכל פרויקט. כמו כן, כולל ההסכם מנגנון לעדכון תוכנית הפיתוח של החברה, באישור של נציגי הממשלה כמפורט בהסכם.  

תשלומים
תשלומים יועברו לחברה בהתאם לדרישות תשלום שיועברו על ידי החברה למשרד התחבורה או למי מטעמו ולאחר בדיקת חברת הבקרה מטעמו, ויאושרו על ידי חשב משרד התחבורה או מי מטעמו ואגף תשתיות ותיאום במשרד התחבורה. תשלומים יבוצעו בהתאם להוראות החשכ"ל, לנוהל בקרת חשבונות של משרד התחבורה ועל פי כל דין. תשלומי החברה לספקים, קבלני משנה או צדדים שלישיים ייעשו בכפוף לחוק חובת מוסר תשלומים לספקים, התשע"ז–2017 ובכפוף להנחיות חשב משרד התחבורה המתעדכנות מעת לעת.
התשלום יבוצע על סמך דרישת תשלום אשר תכלול את כל המסמכים הנדרשים על ידי משרד התחבורה כקבוע בהסכם ובהוראות תכ"ם. 
החברה מתחייבת להשקיע את כל תשלומי הפיתוח אך ורק לצורך מימון תוכנית הפיתוח המאושרת באופן יעיל תוך מיצוי המשאבים והמקורות שלרשותה ונקיטת מדיניות הוצאות מרוסנת וחסכונית. 
הכספים שיתקבלו בידי החברה לפיתוח ישמשו אך ורק לטובת יישום תוכנית הפיתוח המאושרת וינוהלו בחשבון נפרד אשר ייועד באופן בלעדי לתוכנית הפיתוח המאושרת ולא יכלול כספים מחשבון התקציב השוטף של החברה.

דיווח ובקרה
מבלי לגרוע מסמכויות לפי כל דין, נציגי הממשלה או מי מטעמם יהיו רשאים לעיין בכל עת במהלך תקופת ההתקשרות ולאחריה בכל הנתונים הדרושים להם וכן לבצע בכל עת ביקורת, בקרה ופיקוח על פעילות החברה ולבקר בכל אתר פעילות של החברה – הכול לצורך בחינת יישום התחייבויותיה של החברה על פי ההסכם; החברה תערוך ותעביר כל דין וחשבון הנוגע ליישום התחייבויותיה על פי ההסכם בנוסף על אלו המפורטים בהסכם האמור, לפי בקשת הגורמים כאמור. 
בכפוף להוראות הדין המחייבות ותקני הביקורת החלים על החברה, החברה מתחייבת לנהל את ספרי חשבונותיה באופן שיאפשר מעקב ובקרה על ביצוע תשלומים ששולמו במסגרת ההסכם. 
מבלי לגרוע מכלליות האמור, נציגי הממשלה או מי מטעמם יהיו רשאים לעקוב אחר השימוש שנעשה בכספים שהועברו מכוח ההסכם, לבחון את מכלול ההיבטים הכרוכים בתוכנית הפיתוח – הן במישור הפיננסי והן במישור הביצועי-הנדסי, לרבות התכנון, האומדנים, התקציב, התקשרויות, תשלומים, השימוש בכספים וכן ניהול הביצוע בפועל של כל פרויקט או מרכיב בו ושל התוכניות בכללותן. 
התקדמות לשלבי הביצוע של הפרויקטים והעברת תקציבים בגינם מותנית בהשלמת בדיקות ודו"חות שונים כפי שהוגדר בהסכם.

אחריות
החברה בלבד תהיה אחראית ותישא בתשלום בגין כל פגיעה, אובדן, נזק, הוצאה או הפסד לרכוש או לגוף שייגרמו לממשלה או לצד שלישי או לכל אדם מכל סיבה שהיא כתוצאה מפעולה שנעשית במסגרת ההסכם ושאינה לפי הוראות ההסכם, פעולה שאינה כדין, פעולה פלילית או פעולה מעשה או מחדל רשלניים של החברה או מי מטעמה בביצוע תוכניות הפיתוח ותוכנית העבודה השנתית. סעיף זה לא יפורש כחוזה לטובת צד ג', אין בו כדי להקנות זכות כלשהי למי שאינו צד לו ומשמעותו במישור היחסים שבין החברה לבין הממשלה בלבד.
החברה תהיה אחראית על פי ההסכם וכל דין לכל תשלום לשיפוי נזק או פיצויים או כל תשלום המגיע ממנה על פי כל דין לאנשים המועסקים על ידיה (לרבות יועצים, קבלנים, ספקים, גופים חיצוניים) או לכל מאן דהוא המועסק על ידיה.
החברה תערוך ביטוח לאורך כל תקופת ההסכם לטובתה ולטובת מדינת ישראל הכולל את כל הכיסויים והתנאים הנדרשים בהסכם. 

ביטחונות
מבלי לגרוע מכל זכות אחרת העומדת לממשלה, יהיו רשאים החשב הכללי ומנכ"ל משרד התחבורה או מי מטעמם לקזז כל סכום שיגיע להם מן החברה לפי כל דין או הסכם כנגד כל סכום שיגיע לחברה מהממשלה לפי כל דין או הסכם. החשב הכללי או חשב משרד התחבורה יודיע בכתב לחברה על כוונתו לקזז כל תשלום כאמור 30 ימים טרם הביצוע בפועל ויאפשר לחברה במסגרת 30 הימים האמורים להשמיע את טענותיה או לתקן את הליקויים.
ההסכם כולל הוראות נוספות המקנות לממשלה זכות לסעדים שונים במצב של הפרה. 

כללי
פרסום מכרז וביצוע כל אחד מהפרויקטים הכלולים בתוכנית הפיתוח המאושרת, ובכלל זאת התחייבות כספית לצד שלישי או התחייבות כספית של המדינה כלפי החברה, מותנים בתקצוב כל המקורות התקציביים, לרבות התחייבות כספית מהגורמים המוסמכים בהתאם להוראות חוק נכסי המדינה, התשי"א-1951 ובהתאם להוראות כל דין, והוא ייעשה רק בהתאם למקורות המימון שאושרו לפרויקט בתוכנית הפיתוח המאושרת. 
החברה תתחייב כי לצורך ביצוע פרויקט הנכלל בתוכנית הפיתוח או בתוכנית העבודה השנתית וביצוע התחייבויותיה על פי ההסכם תסתייע בגורמי מקצוע מתאימים בתחומים הרלוונטיים ותתקשר כמו כל שאר התקשרויותיה בהתאם לחוק חובת המכרזים,     התשנ"ב-1992 ותקנותיו.
כלל המחלוקות שיתגלעו במסגרת הביצוע של ההסכם ייושבו בידי נציגי הממשלה ונציגי החברה, ובמקרה שלא תיושב המחלוקת ביניהם, יפעלו הצדדים בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה.
זכויות הקניין הרוחני הנובעות מכל השירותים שיסופקו לממשלה מכוח ההסכם, לרבות חוות דעת, דו"חות, מחקרים וכל היוצא באלה יהיו שייכות לממשלה באופן בלעדי. באחריות החברה להעביר לנציגי הממשלה בסיום כל פרויקט כל מידע או מסמך הנדרשים לצורך רישום זכויות כאמור. הממשלה תעניק לחברה במסגרת ההסכם זכות שימוש בכל האמור לעיל כל עוד יהא ההסכם בתוקף. הנכסים והמיטלטלין אשר נרכשו ויירכשו על ידי החברה במסגרת תוכנית הפיתוח ואשר מומנו או ימומנו מתקציב הפיתוח הינם קניין המדינה. החברה תהא רשאית לעשות שימוש במיטלטלין לצורך ביצוע התחייבויותיה ולצורך זה בלבד. ככל שמדובר בנכסים או במיטלטלין אשר לגביהם מתנהל מרשם כדין, יירשמו הנכסים או המיטלטלין האמורים על שם המדינה מיד עם הרכשם. 
למען הסר ספק, הסכם המסגרת לא עוסק בנכסים שהיו בבעלות החברה עובר למועד שבו הפכה לחברה בבעלות ממשלתית מלאה. 
החברה או מי מטעמה מתחייבים לשמור בסוד כל מידע, שאינו נחלת הכלל, שיגיע לידיעתם בקשר עם ביצוע ההסכם, והם לא יהיו רשאים להעביר את המידע לגורם אחר או לעשות בו כל שימוש, אלא אם השימוש ו/או מסירת המידע נדרשים לצורך ביצוע התחייבויות לפי ההסכם, מועבר לבקשת גופים ממשלתיים אחרים לפי כל דין או באישור מי מנציגי הממשלה.
על החברה להודיע בכתב ובאופן מיידי על אירועים שיש בהם כדי להשפיע על יכולתה של החברה לקיים את התחייבויותיה בהתאם להסכם במלואן ובמועדן.
לחברה תעמוד מלוא העצמאות כיישות משפטית נפרדת בקבלת החלטות על ניהול הארגון. התנהלות החברה תהא בהתאם לחוק החברות הממשלתיות, לרבות הוראות סעיף 4(א) לחוק האמור ולפי נוהליה, באופן שישרת את העמידה בכלל חובותיה, ובכלל זה בחובות החברה בהתאם להסכם, בכפוף למגבלת התקציב לפעילות השוטפת כדלעיל.
יובהר כי מעבר למחויבות של החברה לקיים את חובותיה לפי ההסכם, החברה תהיה רשאית ליזום ולבצע כל פעולה על מנת לקדם את מטרותיה, כפי שקבעה לה הממשלה, על פי דין ובכלל זה באמצעות קידום פיתוח עסקי שיתבצע בהתאם להחלטת האורגנים המוסמכים של החברה וניצול מיטבי של משאבי הקרקע, הכול בכפוף להוראות ההסכם. 
עוד יובהר כי נציגי הממשלה יהיו רשאים להתנגד לביצוע פעולות על ידי החברה שלא במסגרת תוכנית העבודה שלפי ההסכם (להלן "הפיתוח העסקי") אם מצאו שהדבר פוגע במימוש תפקידי החברה לפי ההסכם או מפר הוראה אחרת מהוראות ההסכם. לא נמסרה בכתב התנגדות של נציגי הממשלה בתוך 60 ימים מהמועד שהחברה הגישה למשרד התחבורה תוכנית פיתוח עסקי, יראו בתום אותה תקופה כאילו ניתן אישור לתוכנית הפיתוח העסקי של החברה. 
עד למועד חתימת הסכם המסגרת יפעלו הצדדים בהתאם לאמור בעקרונות אלה. 
ב. תקציב
לצורך מימון החלטה זו יוקצה סך של עד 5 מיליארד ש"ח מתקציב הפיתוח של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים וסכום של עד 175 מלש"ח כהשתתפות בתקציב השוטף של החברה לשנת  2026. 
בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך מימון החלטה זו ומימון פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף האמור, יקצה משרד התחבורה את הסכומים הבאים: בגין פעילות הפיתוח של החברה, יקצה משרד התחבורה מתקציב הפיתוח של המשרד בשנים 2027 - 2031 סכום של עד 18 מיליארד שקלים חדשים, אשר יוקצו בהתאם לתוכנית הפיתוח שאושרה ובהתאם לקצב התקדמות הפרויקט וכן סכום של עד 805 מלש"ח כהשתתפות בתקציב השוטף של החברה.