החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מספר 1-8/2024 מיום 30.9.2024

רקע:

1. החלטה זו עניינה בקשה נוספת של בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין (יס שרותי טלוויזיה ותקשורת בע"מ – להלן: "בעל הרישיון" או "יס"), אשר הוגשה למועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן: "המועצה") לקבל מימון להפקה קנויה מסוגה של תכנית דרמה (להלן: "ההפקה"), בהתאם לנוסח המתוקן של כללי הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תכניות ממומנות של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין), התשפ"ב-2021 (להלן: "כללי המועצה" או "הכללים").
2. בקשה קודמת של יס לגבי הפקה אחרת אושרה באופן עקרוני על ידי המועצה בהתאם לכללים (ראו החלטת מועצה מס' 2-1/2022 מיום 24.2.2022). יובהר כי הבקשה הקודמת של יס לגבי ההפקה האחרת, עסקה בקבלת מימון בהתאם לכללים מכספי מימון בסך של כ- 35 מלש"ח שהצטברו קודם לכן מתשלומים כמפורט בסעיף 62ו לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן: "חוק הרשות השנייה") ומשנקבעו אמות מידה לחלוקתם על ידי שר התקשורת בשנת 2021.  
3. בכל הנוגע לכספי מימון נוספים בסך של כ- 5 מלש"ח שהצטברו גם הם מתשלומים כאמור בסעיף 62ו לחוק הרשות השנייה (להלן: "כספי המימון הנוספים") הרי שביום 3.4.2024 קבע שר התקשורת אמות מידה לחלוקת כספי המימון הנוספים (להלן: "החלטת השר משנת 2024"). בהתאם להחלטת השר משנת 2024 תיקנה המועצה את הכללים* ומכאן בקשת יס לקבלת מימון עבור הפקה חדשה מכספי המימון הנוספים על פי הכללים המתוקנים ובהתאם להחלטת השר משנת 2024.
4. בתמצית, יובהר כי כדי לזכות באופן סופי במימון מכספי המימון הנוספים נדרש בעל הרישיון בהתאם להחלטת השר משנת 2024 ועל פי הכללים, בין היתר, לעמוד בחובות השידור בנושא הפקות מקומיות קנויות עבור שנת 2019, להגיש רשימה למועצה עד 15.10.2024 ובה פירוט של הפקות מקומיות קנויות שבעדן הוא מבקש להיות זכאי לעד 12.5% מכספי המימון הנוספים; ההפקה עבורה מתבקש מימון נדרשת להיות מסוגה מורכבת (תכנית דרמה או סרט תעודה) וכן עליה לספר את הסיפור הישראלי על הטבח והגבורה של ה-7 באוקטובר והמלחמה שלאחר מכן; שידור ההפקה נדרש להיות עד 1 בדצמבר 2024 ובערוץ הנמנה על מקבץ השידורים הבסיסי; וכן נדרש כי ההפקה תשודר בשעות צפיית השיא.  
5. יחד עם זאת, בטרם קביעת זכאות סופית, התלויה בין היתר בהשלמת הפקת התכנית שמימונה מבוקש ושידורה בתנאים כאמור נבחנת זכאותו העקרונית של בעל הרישיון לקבלת המימון.
6. חברת יס פנתה אפוא למועצה בהתאם לכללים לשם קביעת זכאותה העקרונית למימון. במסגרת זו הגישה יס למועצה רשימה ובה ההפקה שבעדה מבקשת יס לקבל מימון מכספי המימון הנוספים, יחד עם הפרטים הנדרשים על פי הכללים לרבות חוזה ההפקה וכן תצהיר כנדרש בכללים.

החלטה:

1. בכל הנוגע לזכאות עקרונית לקבלת כספי מימון הנבחנת כאמור בטרם שידור, סעיף 4 לכללים קובע כי "המועצה תחליט על סכום זכאותו העקרונית של בעל רישיון לפי סכומי עלות ההפקות הקנויות כמפורט בחוזי ההפקה המצורפים לרשימה ... ולפי הערכתה את היתכנות התקיימות התנאים המנויים בסעיף 2".
2. על כן, לאחר שעיינה בבקשת יס ולאחר שהוצגה למועצה עמדת ראש אגף הפיקוח במועצה בעניין הבקשה לרבות בדבר עלות ההפקה כמפורט בחוזה ההפקה, סוגת ההפקה (דרמה), תוכן ההפקה המתוכנן, כמו גם היתכנות התקיימות התנאים המנויים בסעיף 2 לכללים כפי שמוחל על ענייננו בסעיף 11 לכללים ויתר דרישות הכללים, ולאחר שקיימה היום דיון בעניין זה וכן בעניין בקשת יס לקביעת שעות צפיית שיא אחרות בערוץ בו תשודר ההפקה (החלטת מועצה מספר 2-8/2024 מיום 30.9.2024), הגיעה המועצה לכלל מסקנה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 4 לכללים ולפי כל דין כי יש לקבוע בגין עלות ההפקה שבגינה ביקשה יס לקבל כספי מימון ונוכח הערכת המועצה את היתכנות התקיימות התנאים כאמור, שסכום זכאותה העקרונית של יס לעניין בקשתה הנוכחית יעמוד על מלוא הסכום האפשרי, קרי 12.5% מכספי המימון הנוספים (625,069.375 ₪). 
3. למען הסר ספק, אין בכל האמור לעיל כדי לגרוע מיתר ההוראות בכללים ובהחלטת השר משנת 2024.

*  ראו החלטת מועצה מספר 1-7/2024 מיום 4.9.2024; לאחר שימוע שנערך בעניין במסגרת החלטת מועצה מספר 1-6/2024 מיום 24.7.2024.