הסרת חסמים לתעסוקת עולים - "אף על פי כן"

נושא ההחלטה:

הסרת חסמים לתעסוקת עולים - "אף על פי כן"

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 932 מיום 23.9.2023 ולהחלטת הממשלה מספר 2104 מיום 4.8.2024 בעניין הסרת חסמים לתעסוקת עולים, עם השלמת עבודת מטה מקיפה שנעשתה ועל מנת לאפשר שילוב עולים במקצועות רישוי בישראל בסמוך לעלייתם -
1. ראיית חשבון:
א. להטיל על משרד המשפטים לפעול בתוך 90 יום להסדרת מעמד של 'רואה חשבון עולה חדש המועמד לרישיון ישראלי' (להלן – 'רואה חשבון עולה') כך שעולים חדשים בעלי רישיון לראיית חשבון במדינה זרה ובעלי ותק של שנתיים לפחות בעיסוק במקצוע באותה המדינה יוכרו ככאלה על ידי מועצת רואי החשבון בהתאם למדיניות הפטור מבחינות והתמחות הנקוטה בידה, באופן שיאפשר להם להיקלט ביתר קלות במקצוע בישראל בלי לגרוע מהוראות חוק רואי חשבון, התשט"ו-1955 ובחובת הרישוי הנדרשת לצורך הצגה, פעולה וחתימה של בעל רישיון ראיית חשבון בישראל.
ב. משרד המשפטים יפעל להסברה ולהטמעה של מעמד 'רואה חשבון עולה' בקרב משרדי רואי החשבון בישראל.
ג. לרשום את הודעת משרד המשפטים שלפיה יפעל לכך שתקופת העיסוק במעמד של 'רואה חשבון עולה' תוסדר באופן שיאפשר להכיר בה כשוות ערך לחובת ההתמחות המוטלת על רואה חשבון עולה לפי סעיף 4(א)(3) לחוק רואי חשבון, התשט"ו-1955 ולתקנה 28 לתקנות רואי חשבון, התשט"ז-1955.
ד. לרשום את הודעת משרד המשפטים שלפיה יפעל, בהתאם להוראות תקנה 8(ב) לתקנות רואי חשבון, התשט"ז-1955, כך שעולה חדש עם רישיון רו"ח זר עד 10 שנים בישראל, ששפת אימו אינה עברית ושלא למד בתיכון או במוסד להשכלה גבוהה בשפה העברית, יקבל תוספת זמן של 45 דקות לכל חלק של הבחינות שבהן הוא מחויב לעמוד – דיני מיסים, דיני תאגידים ומשפט עסקי. 
ה. להטיל על משרד העלייה והקליטה לפעול מול מוסדות אקדמיים רלוונטיים להנגשת מסלול הלימודים החלופי לבחינות מועצת רואי חשבון שבהם מחויבים רואי חשבון מחו"ל כחלק מהליכי ההסמכה, כך שימוצה הפוטנציאל של מסלול זה להקל על אוכלוסיית העולים להשתלב בתעסוקה בישראל בתחום ראיית חשבון. 
2. הוראה והוראת הגיל הרך -
להטיל על משרד החינוך לפעול כדי שבתוך 30 יום ממועד החלטה זו:
א. יתאפשר לעולה להגיש מסמכים נדרשים באופן מקוון עובר לעלייה לצורך קבלת אישור עקרוני לעמידה בתנאי סף לאישור עיסוק במקצוע הוראה והוראת הגיל הרך וכן לעניין הכרה בוותק שצבר העולה בעבודה זו בחו"ל כפוף לקבלת מספר זהות ישראלי. 
ב. ייקבע כי עולים עובדי הוראה אשר יוכיחו רמת עברית מספקת לפי הגדרת משרד החינוך ובשיתוף משרד העלייה והקליטה, לא יידרשו ללמוד עברית.
ג. ייקבע כי עולים עובדי הוראה ישתתפו ב-״שנת השתלבות״, המוכרת כשנת התמחות שבמהלכה ילוו על ידי מורה ותיק וישתתפו בסדנאות עמיתים. 
3. מודדים - 
להטיל על המרכז למיפוי ישראל לפעול כדי שבתוך 30 יום ממועד החלטה זו -
א. יתאפשר לעולה להגיש מסמכים הנדרשים להכרה ברישוי מודדים, באופן מקוון עובר לעלייה ולקבל אישור עקרוני על עמידה בתנאי סף לרישוי כפוף לקבלת מספר זהות ישראלי.
ב. תיקבע תקופת התאמנות תחת מאמן מוסמך לתקופה בת 24 חודשים שאותה ניתן יהיה לקצר לתקופה של שנה בהתאם לתנאים.
ג. יתאפשר לעולים לגשת לבחינות הנדרשות על פי סעיף 9 לתקנות המדידות (מקצוע המדידה), תשמ"ב-1982 במהלך תקופת ההתאמנות.
4. עובדים סוציאליים -
להטיל על משרד הרווחה והביטחון החברתי לפעול כך שבתוך 30 יום -
א. יתאפשר לעולים להגיש מסמכים הנדרשים להכרה ברישוי כעובדים סוציאליים, באופן מקוון לפני העלייה ולקבל אישור עקרוני לעמידה בתנאי סף כפוף לקבלת מספר זהות ישראלי והצגת המסמכים המקוריים. 
ב. יתאפשר רישום בפנקס העובדים הסוציאליים אחרי העברת המסמכים המקוריים והצלבה כי הם תואמים את מה שנשלח באופן מקוון, אם אכן  קיימת התאמה כאמור, תישלח תעודת רישום בפנקס בסמוך לעלייה לישראל ככל שהעולה עומד בתנאים שנקבעו בחוק ובתקנות לעניין רישום בפנקס.
ג. לרשום את הודעת משרד הרווחה והביטחון החברתי כי יפעל ביוזמתו או בעקבות פניית משרד העלייה והקליטה אליו, לכינוס ועדת מוסדות ותארים של המועצה לעבודה סוציאלית לצורך בדיקת הבקשה להכרה בתואר מחו"ל בתוך 90 יום ממועד הגשת הבקשה כפוף לתקינות המסמכים והשלמות ככל שיידרשו.
ד. ייבחן הצורך בכתיבת תוכניות הכשרה ייעודיות לעולים, בשיתוף משרד הרווחה והביטחון החברתי ומשרד העלייה והקליטה.
5. רופאים וטרינרים – 
משרד החקלאות וביטחון המזון יפעל לבצע תיקוני חקיקה ותיקון נוהלי המשרד בתוך 45 יום כך שיאפשרו -
א. הגשת מסמכים הנדרשים להכרה ברישוי לעיסוק ברפואה וטרינרית, באופן מקוון עובר לעלייה וקבלת אישור עקרוני לעמידה בתנאי סף לרישוי כפוף לקבלת מספר זהות ישראלי.
ב. מתן אפשרות לפטור פרטני מבחינות לעולים חדשים בעלי מומחיות ממוסדות מוכרים וניסיון רב שנים (לפחות 10 שנים) ובתנאי שיעברו קורס מיוחד לעולים חדשים, אשר תוכנו יאושר על ידי השירותים הווטרינריים.
ג. קביעה כי  עולים העומדים בתנאי הסף לרישוי יקבלו היתר זמני לעיסוק, לתקופה של שנה אחת, שאותו ניתן יהיה להאריך עד לתקופה של 3 שנים בסך הכול. ההיתר הזמני יומר ברישיון קבוע כפוף להשלמת הבחינות המוגדרות על פי תקנות הרופאים הווטרינרים (בחינת רישוי), תשנ"א-1991.
6. סוכני ביטוח, יועצים פנסיוניים ומשווקים פנסיוניים – 
להטיל על הממונה על רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון לפעול כך שבתוך 90 יום ממועד החלטה זו -
א. עולה לעניין סעיף זה ייחשב כל מי שקיבל תעודת זכאות כעולה ממשרד העלייה והקליטה, החזיק ברישיון לתיווך לעניין ביטוח, לרבות ייעוץ פנסיוני מחוץ לישראל ועסק בתקופה של 3 שנים רצופות בסמוך לעלייתו בענף הביטוח שבו הוא מבקש לעסוק ובלבד שלא חלפו שנתיים ממועד העלייה בפועל.
ב. יתאפשר למועמד עלייה המחזיק ברישיון כאמור בסעיף 6(א), במדינת המוצא, להגיש מסמכים הנדרשים להכרה ברישוי לעסוק במקצועות סוכני ביטוח, יועצים פנסיוניים ומשווקים פנסיוניים, באופן מקוון עובר לעלייה ולקבל אישור עקרוני לתחילת ההתמחות ולתקינות המסמכים כפוף לקבלת מספר זהות ישראלי. 
ג. תינתן למועמד עלייה גישה למערכת מקוונת כבר מיום הגשת הבקשה באופן שלפיו הוא יוכל לעקוב אחר ההתקדמות בתהליך הרישוי וליצור קשר עם הרשות במצבים של בעיות או תקלות.
ד. ייקבע כי משך הזמן למתן האישור העקרוני למועמד עלייה כאמור בסעיף (ב) לא יעלה על 14 יום מיום הגשת כל המסמכים הנדרשים לרשות.
ה. עובר לעלייה לישראל תינתן גישה לרשימת מאמנים רשומים.
ו. יוקצה גורם מטעמה שיהיה אחראי לטיפול בבקשות של מועמדי עלייה וכן יהווה כתובת לטיפול בבעיות וחסמים של העולים אם כאלו יעלו לאורך הליך הרישוי. 
ז. להביא לפני שר האוצר תיקון לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (בקשה לרישיון, הכשרה, התמחות ובחינות של סוכני ביטוח, יועצים פנסיוניים וסוכני שיווק פנסיוני), תשס"ו-2006 כמפורט להלן:
1) לאפשר לעולים להתחיל את ההתמחות לפני מעבר בחינות היסוד המוגדרות על פי התוספת הראשונה לתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח) (בקשה לרישיון, הכשרה, התמחות ובחינות של סוכני ביטוח, יועצים פנסיוניים וסוכני שיווק פנסיוני), תשס"ו-2006. 
2) לאפשר למאמן לאשר את קיצור משך ההתמחות של העולה עד לתקופה של 3 חודשים. 
7. מהנדסים ואדריכלים – 
להטיל על משרד העבודה לפעול כך שבתוך 30 יום -
א. תתאפשר לעולים הגשת מסמכים הנדרשים מרחוק ועובר לעלייה לצורך רישום בפנקס המהנדסים והאדריכלים וקבלת אישור עקרוני כפוף להופעה לפני הוועדה המייעצת מטעמה של מועצת ההנדסה והאדריכלות ואישור הרשם.
ב. ייקבע כי אדריכלים ומהנדסים אזרחיים במדור מבנים יידרשו לעבור מבחן רישוי על פי המוגדר בתקנות המהנדסים והאדריכלים (תנאים לרישוי), תשס"ח-2007 וכן כי במבחנים אלה עולים יקבלו תוספת של חמש נקודות לציונם הסופי.
ג. ייבחן הצורך בכתיבת תוכניות הכשרה ייעודיות לעולים, בשיתוף אגף הכשרה מקצועית ומשרד העלייה והקליטה.
ד. להנחות את שר העבודה להגיש טיוטת תקנות המהנדסים והאדריכלים (רישוי וייחוד פעולות), התשכ"ז-1967 עד יום 1.5.2025, אשר תסמיך את הרשם, בהתאם להמלצת המאמן, לקצר את תקופת ההתמחות בפרק זמן של עד חצי שנה עבור עולים שיוכיחו ותק תעסוקתי של 5 שנים ומעלה עובר לעלייה. התיקון המוצע יהיה פטור מהליך בחינת השפעות רגולציה מכיוון שמדובר על מקרה שבו השפעת הרגולציה על אינטרסים ציבוריים הינה זניחה, זאת כאמור בסעיף 19 להחלטת הממשלה מספר 2118 מיום 22.10.2014.  
8. חשמלאים – 
להטיל על משרד העבודה לפעול כך שבתוך 30 יום יתאפשר לעולים להגיש באופן מקוון ועובר לעלייה מסמכים הנדרשים להכרה ברישוי לעיסוק במקצועות החשמל ולקבל אישור עקרוני לרישיון כפוף לקבלת מספר זהות ישראלי וכפוף להופעה לפני ועדה מייעצת ואישור המנהל למתן רישיונות החשמל.
9. בהמשך להחלטת הממשלה מס' 2104 מיום 4.8.2024, הממשלה רושמת לפניה את הודעת משרד העלייה והקליטה ואת הודעת משרד הבריאות כי ישלימו עד יום 1.5.2025 עבודת מטה ביחס להסרת חסמים רוחביים ופרטניים במקצועות הבאים:  דימות, טכנאות רפואית, ריפוי ועיסוק, סיעוד, עובדי מעבדה רפואית, רוקחות, פיזיותרפיה, פסיכולוגיה, קלינאות תקשורת, רפואה, רפואת שיניים, תזונה. 
10. יועצי השקעות, משווקי השקעות ומנהלי תיקי השקעות –
לרשום את הודעת רשות ניירות ערך על כוונתה לקדם במהלך החודשים הקרובים הקלות לעולים בהתאם לסמכותה לפי חוק הייעוץ על מנת לסייע בשילוב עולים במקצועות הנמצאים תחת פיקוחה, תוך שמירה על הבטחת המקצועיות של מקבלי הרישיונות וההגנה על המשקיעים.