הקמת רשות לאומית אזרחית לרום הקרוב לקרקע ותיקון החלטת ממשלה

נושא ההחלטה:

הקמת רשות לאומית אזרחית לרום הקרוב לקרקע ותיקון החלטת ממשלה

מחליטים:

בהמשך להחלטת  ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מס'  ב/254 מיום 24.12.2017, על מנת לקדם ניטור מקיף של פעילות כלי טיס בלתי מאוישים ברום הקרוב לקרקע ולשפר היכולת להתמודד עם פוטנציאל השימוש לרעה בפלטפורמה זו ומתן מענה אזרחי המשלים ומסייע לגורמי הביטחון הפועלים בנושא:
א.    להקים במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים רשות לאומית אזרחית לרום הקרוב לקרקע (להלן – הרשות), שיעדיה כמפורט בהחלטה זו.
ב.    יעדי הרשות:
1.    הובלת גיבוש ויישום אסטרטגיה לאומית בתחום ניטור פעילות כלי טיס בלתי מאוישים ברום הקרוב לקרקע;  במסגרת זו הרשות תפעל  כגוף האחראי לקידום ותיאום המדיניות, תכלול פעילות גופי הממשלה ומוסדות המדינה וקידום הרגולציה הנדרשת בשיתוף פעולה עם הרגולטורים הרלוונטיים במשרדי הממשלה בנושאים שלהלן - 
(א)    ניטור ואסדרה של שרשרת היבוא, הייצור, האספקה וההחזקה של כלי טיס בלתי מאוישים;
(ב)    זיהוי וניטור כלים מאוישים ובלתי מאוישים ברום הקרוב לקרקע, בהתאם להמלצות שיגובשו בעבודת המטה כמפורט להלן, לרבות לעניין הכלים והאמצעים לזיהוי ולניטור כאמור.
2.    הקמת מנגנון אזרחי המגבש ומציג תמונת מצב בזמן אמת של כלל הכלים הבלתי מאוישים הפועלים ברום הקרוב לקרקע (להלן: "תמונת השמיים האזרחית") לצורך אבחנה בין כלים בלתי מאוישים הפועלים למטרות לגיטימיות לאלה הפועלים למטרות פסולות, באופן שמשלים את  "תמונת השמיים" הביטחונית ברום הקרוב לקרקע, בתיאום עם גורמי מערכת הביטחון ובכלל זה צה"ל ומשטרת ישראל;  לעניין זה, הממשלה רושמת לפניה את העבודה שמתבצעת בימים אלה על ידי מפא"ת במשרד הביטחון לצורך פיתוחה של מערכת מתאימה. ככל שגיבוש והצגת תמונת השמיים יהיה כרוך בפעולות הפוגעות בפרטיות, הדבר ייעשה בכפוף להסדרה מתאימה המאזנת בין הגשמת התכלית לבין ההגנה על הזכות לפרטיות.
3.    שיתוף תמונת השמיים האזרחית עם גורמי הביטחון וביטחון הפנים, בהתאם לסמכויותיהם וצרכיהם המבצעיים, בצורה אפקטיבית ובמסגרת מנגנונים מתואמים ותוך שמירה על אבטחת המידע וביטחון המדינה, כך שתסייע לגורמי הביטחון והאכיפה במניעה וטיפול באיומים ביטחוניים ופליליים הגלומים בשימוש לרעה בכלים כאמור, והכול במטרה למנוע סיכונים לביטחון הלאומי ותוך קביעת מנגנונים מתאימים למעבר בין שגרה לחירום. לעניין זה, הממשלה רושמת לפניה את העבודה הנעשית בימים אלה בהובלת משרד המשפטים לגיבושה של חקיקת סמכויות מתאימות לגופי הביטחון ולגופים נוספים שייבחנו לצורך התמודדות עם איומים ביטחוניים ופליליים כאמור. 
4.    הרשות תאפשר גישה ושימוש בנתוני מיקום, נתוני זיהוי ונתונים טכניים אודות הכטב"מ המתקבלים בתמונת השמיים ברום הקרוב לקרקע  לרשות התעופה האזרחית לצורכי פיקוח על דיני הטיס ואכיפת הפרות  של דיני הטיס  ולבעל רישיון להפעלת יחידת נת"א לפי חוק הטיס לצורכי ניהול תעבורה אווירית, לרבות לרשות שדות התעופה למילוי תפקידיה לפי חוק רשות שדות התעופה,           התשל"ז-1977, ובהתאם לצורך לגופים נוספים  הנדרשים לכך לצורך התמודדות עם איומים ביטחוניים ופליליים כאמור בסעיף 3 לעיל.
5.    תכלול עבודת המטה לעניין קידום אסדרה של החזקה ואספקה של כלי טיס בלתי מאוישים, ובהתאם לתוצאות עבודת המטה ולצרכים שיעלו במסגרתה, גיבוש וקידום המלצות לתיקוני חקיקה וקידום תקנות, ככל שיידרשו, באמצעות הגופים הרלוונטיים, בכל שרשרת ההחזקה והאספקה החל מיבוא/ייצור ועד לגריטה; במסגרת זו הרשות תפעל בשיתוף פעולה עם הרגולטורים הרלוונטיים במשרדי הממשלה השונים המוסמכים לקדם אסדרה בתחום סמכותם, לפי העניין, ובשיתוף פעולה ובתיאום עם גורמי מערכת הביטחון וביטחון הפנים, ותסייע בקידום חקיקה ייעודית במידת הצורך.
6.    הצבת מדינת ישראל כגורם בין-לאומי מוביל בתחום כלי טיס בלתי מאוישים במרחב האווירי ברום הקרוב לקרקע לטובת שימוש מסחרי, זירת ניסויים וחדשנות טכנולוגית, תוכניות חלוץ (פיילוט) ותשתיות ניסוי לתעבורה אווירית מתקדמת של כלים בלתי מאוישים, בשיתוף הגורמים הממשלתיים הפועלים בתחום, במסגרת תפקידיהם וסמכויותיהם.
ג.    עבודת מטה ויישום
1.    להטיל על מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים לפנות לנציבות שירות המדינה לטובת הקמת צוות החלוץ של הרשות באופן מיידי, ובכלל זה למינוי מנהל רשות בהתאם לכל דין.
2.    צוות החלוץ של הרשות יוביל עבודת מטה בליווי ובשיתוף הוועדה המייעצת כהגדרתה בסעיף ד' שלהלן בנושאים שלהלן:
(א)    גיבוש תחומי אחריות הרשות בהתאם ליעדיה ובכלל זה: להגדרת הכלים הבלתי מאוישים והרום הקרוב לקרקע לעניין תחומי פעילותה של הרשות; לבחינת הצורך בגיבוש תמונת שמיים על ידי הרשות ביחס לכלים מאוישים הפועלים ברום הקרוב לקרקע, לרבות כלי רחיפה, בנסיבות ובתנאים שייקבעו; לגיבוש מנגנוני שיתוף המידע והתיאום בין הרשות לבין גורמי הביטחון הרלוונטיים באופן שיאפשר ריכוז תמונת הפעילות האזרחית של כלי טיס בלתי מאוישים ברום הקרוב לקרקע ולהעבירה לצה"ל לצורך שילובה בתמונת המצב האווירית הכוללת; לגיבוש המלצות לעניין הכלים והאמצעים שישמשו לזיהוי, ניטור וניהול הפעילות ברום הקרוב לקרקע, אשר ייקבעו בתיאום עם גורמי מערכת הביטחון ובאישורם; תקציב, תקני כ"א ומבנה ארגוני; ממשקי עבודה עם כלל הגורמים הרלוונטיים, מנגנוני פיקוח ואכיפה, ככל שיידרשו, ומיפוי תיקוני חקיקה נדרשים לכך. עבודת המטה תכלול בחינת מודלים בין-לאומיים להיערכות לאיומים בשל שימוש לרעה בכלי טיס בלתי מאוישים ברום הקרוב לקרקע.
(ב)    בחינת הוספת התפקיד של ניהול התעבורה האווירית של הכלים הבלתי מאוישים ברום הקרוב לקרקע במישור האזרחי ליעדי הרשות, לרבות המלצות על אופן ביצוע ויישום היעד וכן בחינת המשמעויות התקציביות, המקצועיות והמשפטיות המתלוות לכך, וכל זאת בתיאום עם מערכת הביטחון. 
3.    להטיל על שרת התחבורה והבטיחות בדרכים להגיש לאישור הממשלה בתוך 90 ימים  את ההמלצות הנובעות מעבודת המטה האמורה.
ד.    ועדה מייעצת בין-משרדית - להקים ועדה מייעצת לליווי עבודת המטה. בראשות הוועדה יעמוד מנכ"ל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים  או נציגו וחבריה יהיו: מנהל הרשות, המנהלים הכלליים של משרד ראש הממשלה, הביטחון, הביטחון הלאומי, הכלכלה והתעשייה והתקשורת או נציגיהם, נציגי המל"ל, צה"ל וחיל האוויר, המלמ"ב, שירות הביטחון הכללי, משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, הרשות להגנת עדים, מערך הסייבר הלאומי, רשות התעופה האזרחית,  נציבות שירות המדינה וייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים; לרשום את הודעת רשות שדות התעופה שלפיה המנהל הכללי של הרשות ימנה נציג לצוות האמור.
ה.    לצורך יישום החלטה זו להקצות למשרד התחבורה והבטיחות בדרכים סך של 14 מיליון ש"ח מדי שנה בשנים 2026 ואילך וכן סך של 8 שיאי כח אדם בשנת 2026. לצורך כך:
1.    להקצות סך של 14 מיליון ש"ח בשנת 2026 מתוך הסכום האמור בסעיף 9 להחלטת הממשלה מס' 3971 מיום 10.3.2026 שעניינה "יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2026" (להלן – החלטה 3971), בהתאם לתנאים האמורים בו, ולתקן את החלטה 3971 באופן הבא:
א.    בסעיף 7 להחלטה 3971, במקום "2,292 מיליון ש"ח", יבוא: "2,306 מיליון ש"ח".
ב.    בסעיף 9 להחלטה 3971, במקום במקום "25 מיליון ש"ח" יבוא "11 מיליון ש"ח".
ג.    בטבלה שבנספח א' להחלטה 3971 תתווסף השורה הבאה:
 

ד.    כלל הסכומים האמורים בסעיף זה יופחתו בשיעור של 3% בהתאם לאמור בסעיף 2(ג) להחלטת הממשלה מס' 3970 מיום 10 במרץ 2026.
ה.    תנאי ליישום סעיף זה הוא קבלת חוות דעת מקצועית ומשפטית בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 1.1801 ביחס לכל רכיבי החלטה זו לרבות בעניין פירוט ההוראות הכלולות בה לצורך הקצאת הסכומים. יובהר כי אין באזכורם של הגופים בהחלטה זו כדי לחייב את ההקצאות אשר כפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות בהתאם להנחיה כאמור. בהתאם לכך, העברת הסכום המפורט בהחלטה זו תותנה בבדיקה מקצועית ובחוות דעת משפטית של היועצים המשפטיים של המשרדים.
ו.    יובהר כי תקציבים אלו ייועדו לתקנות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת 2026 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה התקציב וכי ככלל לא ייפתחו תקנות חדשות לשם תקצובם ובכפוף לשני אלה: 
1.    הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים ובכפוף לכל דין.
2.    תקציב אשר יימצא כי מממן פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר, יצורף  למרכיב תוכנית הפעולה קיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן למניעת כפל מקורות מימון.
ז.    ככל שיהיה שינוי בסכומים המוקצים לטובת יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית, יופחתו הסכומים שיוקצו לטובת השינוי האמור מתוך הסכומים המפורטים בהחלטה זו, בשיעור זהה, כך שסך הסכומים שיוקצו לטובת יישום הסכמים קואליציוניים בשנת 2026 לא יעלו על הסכומים האמורים שם.
2.    להקצות סך של 8 תקני כוח אדם בשנת 2026 מתוך תקני כח האדם שהופחתו ממשרדי הממשלה בהתאם לסעיף 12(ג)(1) להחלטת ממשלה מס' 4392 מיום 15 ביולי 2026 שעניינה "אימוץ המלצות הוועדה הציבורית לבחינת המענה הלאומי לטיפול ושיקום פצועי צה"ל וכוחות הביטחון".
3.    להקצות סך של 14 מיליון ש"ח מדי שנה בשנים 2027 ואילך מתוך הסכום המיועד עבור החלטות ממשלה לקידום פרויקטים ברשויות המקומיות בתוכנית התקציב הרב שנתית לשנים 2029-2027.
הרשות תפעל בתיאום מלא עם רשות התעופה האזרחית, רשות שדות התעופה ועם גורמי מערכת הביטחון וביטחון הפנים ואין בפעילותה כדי לגרוע מן הסמכויות הנתונות להם או לרשויות המדינה אחרות לפי דין; מבלי לגרוע מהאמור, ככל שיגובשו המלצות לגבי  דרישות משלימות לציוד והפעלה לגבי כלי טיס בלתי מאוישים, הדרישות ייקבעו בחוק הטיס או לפיו.