תוספת לקצבת הנכות הכללית ושמירה על זכויות ניצולי השואה תוך עמידה במגבלות הפיסקאליות

נושא ההחלטה:

תוספת לקצבת הנכות הכללית ושמירה על זכויות ניצולי השואה תוך עמידה במגבלות הפיסקאליות

מחליטים:

לצורך עמידה במסגרת התקציב לשנת 2018 ובמסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992 ולנוכח הוראות סעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), לבצע שינוי בסדר העדיפות הממשלתית לצורך העלאת קצבת הנכות הכללית המשתלמת לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב] התשנ"ה–1995, ולהבטחת המשך מתן גמלאות לניצולי שואה לאחר פירוק החברה לאיתור והשבת נכסים של נספי שואה (להלן – החברה), כדלקמן:

1.    בהתאם להוראות סעיף 3 לחוק תקציב המדינה לשנים 2017 ו-2018 (הוראות מיוחדות) (הוראות שעה), התשע"ו – 2016, להטיל על שר האוצר לפנות לוועדת הכספים של הכנסת לאישור סכום כולל של 1,250 מיליוני ש"ח, מתוך תקציב ההתאמות, כהגדרתו בחוק האמור (להלן – תקציב ההתאמות) לטובת תמיכה בהצעות חוק שעניינן שמירה על זכויות ניצולי שואה שקיבלו גמלאות מהחברה והעלאת קצבת הנכות הכללית. 

2.    לבצע שינויים בסדרי העדיפויות בתקציב המדינה ולהפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה בשנת הכספים 2018 בשיעור של 0.375%, כמפורט בטבלה שלהלן (נספח א') ובהתאם לכך, להפחית את בסיס ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה לכל הפחות  בשיעור האמור.

3.    ההפחתה האמורה בסעיף (2) תבוצע על אף האמור בהחלטות ממשלה קודמות ולפיכך תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות כאמור. 

4.    על אף האמור בסעיפים (2) ו- (3), לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעורי התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים, ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהן תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה.

5.    מכלל התקנות שנותרו שמהן ניתן לבצע הפחתה כאמור, תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהתקנות כך שסך ההפחתה תגיע לסכום הכולל של ההפחתה כפי שנקבעה ביחס לכל משרד כמפורט בטבלה שלהלן. 

6.    על אף האמור בסעיף (5), רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה ותקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד, ובלבד שהסך הכולל של סכום ההפחתה המשרדי לא ישתנה.

7.    להטיל על שר הרווחה והשירותים החברתיים ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) בחוק יסודות התקציב, להפחית, החל משנת 2018, סך של 3 מיליון ש"ח מבסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי.

8.    להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בבסיס התקציב של שנת הכספים 2018, וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף (2), ולהפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה בשנת הכספים 2018 בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידם כאמור.

9.    בכפוף לנקיטת הפעולות המאזנות כאמור בסעיפים (2) עד (8) ולהפחתת סכומי ההוצאה בשנים 2019 ואילך מתוך תקציב ההתאמות, כפי שהובאו בחשבון במסגרת תוכנית התקציב העדכנית לשנים 2019 עד 2021 כפי שאושרה בהחלטת הממשלה מס' 3101 מיום 29 באוקטובר 2017, שעניינה "עדכון תוכנית התקציב לשנים 2019 עד 2021 ("נומרטור") ועמידה במגבלות הפיסקאליות לשנת 2018":

א.    יוקצה סך כולל של 1,400 מיליון ש"ח לצורך מימון טיוטת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – הגדלת קצבת הנכות ותיקונים) התשע"ח-2017, בנוסח שיאושר על ידי ועדת השרים לענייני חקיקה ויובא לממשלה על ידי שר האוצר ושר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים. 

להסכים לשינויים בהצעת חוק נכסים של נספי השואה והטבות לניצולי שואה נזקקים (תיקוני חקיקה - הוראת שעה), התשע"ח-2017, ובהצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון - סיוע לניצולי שואה הזקוקים לכך), התשע"ו-2016, ובלבד שהסך הכולל של העלות הכרוכה ביישום הצעות החקיקה האמורות  לא יעלה על 100 מיליון ש"ח בשנה ובנוסח שיוסכם על ראש הממשלה ועל שר האוצר.

ב.    להקצות סכום של עד חמישים מיליון ש"ח לטובת אוכלוסיית הנכים באופן שיוסכם בין שר האוצר לבין שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים.

נספח א' – סכומי ההפחתה הנדרשים

נספח א' – סכומי ההפחתה הנדרשים

קוד סעיף	שם סעיף	אלפי ₪  (שווי 1%)	אלפי ₪  (שווי 0.375%)
01	נשיא המדינה ולשכתו	195	73
02	הכנסת		0
04	משרד ראש הממשלה	13,041	4,890
05	משרד האוצר	5,986	2,245
06	משרד הפנים	398	149
07	משרד לביטחון פנים	36,930	13,849
08	משרד המשפטים	4,972	1,865
09	משרד החוץ	5,884	2,207
10	מטה לביטחון לאומי	149	56
11	מבקר המדינה	-	-
12	גמלאות ופיצויים	313	117
13	הוצאות שונות	5,377	2,016
14	בחירות ומימון מפלגות	-	-
15	משרד הביטחון	182,332	68,375
16	הוצאות חירום אזרחיות	3,483	1,306
17	תאום הפעולות בשטחים	255	96
18	רשויות מקומיות	21,722	8,146
19	משרד המדע והחלל, התרבות	9,700	3,638
20	משרד החינוך	52,097	19,536
21	השכלה גבוהה	25,187	9,445
22	המשרד לשירותי דת	5,049	1,893
23	משרד הרווחה והשירותים החברתיים	19,800	7,425
24	משרד הבריאות	31,735	11,901
25	תגמולים לנכים	351	132
26	המשרד להגנת הסביבה	1,708	641
29	משרד הבינוי והשיכון	1,173	440
30	משרד העלייה והקליטה	11,035	4,138
31	הוצאות ביטחוניות שונות	15,301	5,738
33	משרד החקלאות ופיתוח הכפר	14,440	5,415
34	משרד האנרגיה	5,393	2,022
36	משרד הכלכלה והתעשייה	27,635	10,363
37	משרד התיירות	2,388	896
38	תמיכות בענפי המשק	22,746	8,530
39	משרד התקשורת	226	85
40	משרד התחבורה והבטיחות בדרכים	1,696	636
41	רשות ממשלתית למים ולביוב	398	149
42	מענקי בינוי ושיכון	7,088	2,658
43	המרכז למיפוי ישראל	394	148
46	חוק חיילים משוחררים	-	-
51	דיור ממשלתי	6,717	2,519
52	פיתוח המשרד לביטחון הפנים	4,531	1,699
53	משפטים ובתי משפט	233	87
54	רשויות פיקוח	6,681	2,505
60	חינוך	3,679	1,380
67	משרד הבריאות	6,654	2,495
68	רשות האוכלוסין וההגירה	3,420	1,283
70	שיכון	20,447	7,668
73	מפעלי מים	8,522	3,196
76	תעשיה	1,784	669
78	פיתוח תיירות	5,748	2,156
79	פיתוח התחבורה	173,962	65,236
83	הוצאות פיתוח אחרות	11,439	4,290