החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מספר 1-10/2022 מיום 17.8.2022 בעניין: דחיית מועד נקודת הבדיקה של ערוץ הכנסת

רקע:

1. ביום 1.8.2018 החלו שידורי ערוץ הכנסת על פי הוראות הרישיון שניתן בסמוך לפני כן לחברת ערוץ 10 – כנסת ישראל בע"מ (להלן: "בעל הרישיון" או "הערוץ" /"ערוץ הכנסת"). 
2. על פי הוראת סעיף 6.2 לרישיון, המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן: "המועצה") תקיים שתי נקודות בדיקה לבעל הרישיון בהתאם להוראות שנקבעו ברישיון. בסעיף זה גם נקבע כי נקודת הבדיקה הראשונה תיערך במחצית הראשונה של שנת 2022, ביחס לעמידת בעל הרישיון בכלל המחויבויות על פי הרישיון ועל פי כל דין ממועד קבלת הרישיון ועד לסוף שנת 2021 וכי נקודת הבדיקה השנייה תיערך 3 (שלוש) שנים לאחר מכן. בסעיף מובהר כי על סמך כל אחת מנקודות הבדיקה, רשאית המועצה לתקן את הרישיון או לבטלו בהתאם לקבוע ברישיון.
3. הרישיון מוסיף וקובע כי לקראת כל אחת מנקודות הבדיקה "בעל הרישיון יגיש למועצה, לא מוקדם מ- 4 חודשים לפני כל אחד ממועדי הבדיקה ולא יאוחר מחודשיים לפני מועד כל בדיקה, דו"ח מסכם ...".
4. בהתקרב המועד שעד אליו הייתה אמורה להיערך נקודת הבדיקה הראשונה (30.6.2022) פנה בעל הרישיון למועצה וביקש לדחות עד לסוף חודש מאי 2022 את הגשת הדיווחים הנדרשים לנקודת הבדיקה. 
5. במקביל, באותה תקופה, ובחודשים האחרונים, עומס העבודה במועצה הינו רב ביותר עקב טיפול בעניינים שונים. בגין כך, טרם הסתיימו הליכי הפיקוח השנתיים שנערכים מול בעל הרישיון לגבי שנים קודמות וגם טרם התאפשר למועצה להתעמק בנתוני הערוץ לגבי שנת 2021.
6. בנסיבות אלה, עלתה האפשרות לדחות במספר חודשים ועד לתום שנת 2022 את נקודת הבדיקה הראשונה אך מאחר שמדובר במועד הקבוע ברישיון, כאשר תיקון הרישיון דורש היוועצות בצוות התיאום (ראו סעיף 8 לרישיון), פנה יו"ר (יושב ראש) המועצה לצוות התיאום כדי להיוועץ עמו באשר לאפשרות דחיית מועד נקודת הבדיקה.
7. יו"ר המועצה תיאר בפנייתו לצוות התיאום את השתלשלות העניינים כפי שפורטה לעיל. יו"ר המועצה גם הוסיף כי דחיית נקודת הבדיקה למחצית השנייה של 2022 ועד לתום 2022 תאפשר לסיים את הליכי הפיקוח מול בעל הרישיון וכן לבחון בצורה שלמה וכוללת את נתוני שנת 2021 שהתקבלו מהערוץ.
8. בנוסף, יו"ר המועצה עמד בפנייתו לצוות התיאום על כך שגם באשר לנקודת הבדיקה עצמה ובחינת עמידת בעל הרישיון במחויבויותיו על פי הרישיון, נדרשת המועצה להיוועץ בצוות התיאום (סעיף 7.1 לרישיון) ויש גם להעביר את הדו"ח המסכם המתקבל מן הערוץ לקראת נקודת הבדיקה, להתייחסות צוות התיאום (סעיף 7.6 לרישיון) – כך שדחיית מועד נקודת הבדיקה תאפשר גם קיום הליכים אלו מול צוות התיאום בצורה מקיפה ומסודרת יותר.
9. מנכ"ל ערוץ הכנסת ויו"ר צוות התיאום מר גיל סגל השיב לפנייתו של יו"ר המועצה כי לאחר בחינת הטעמים שפורטו בפנייה, צוות התיאום סבור כי טעמים אלה אכן מצדיקים את דחיית מועד קיומה של נקודת הבדיקה הראשונה עד לתום שנת 2022. כמו כן, במענה מטעמו אישר יו"ר צוות התיאום כי בכך קוימה חובת ההיוועצות בצוות התיאום כאמור ברישיון לעניין דחיית מועד קיומה של נקודת הבדיקה הראשונה.
   
   החלטה:
    
10. לאחר שעיינה בפניית יו"ר המועצה לצוות התיאום ובמענה מאת צוות התיאום המאשר גם שבכך קוימה ההיוועצות הנדרשת עמו וכן לאחר שקיימה דיון בעניין ובשים לב לטעמים שפורטו בפנייה הנ"ל של יו"ר המועצה – מחליטה המועצה בהתאם לסמכותה על פי כל דין ובהתאם להוראות הרישיון, לתקן את מועד נקודת הבדיקה הראשונה, הקבוע בסעיף 6.2 לרישיון, כך שבמקום במחצית הראשונה של שנת 2022, ייקבע כי נקודת הבדיקה הראשונה תיערך במחצית השנייה של שנת 2022 (דהיינו עד לתום שנת 2022). אין שינוי ביתר ההוראות בעניין.