קביעת ערכי תמלוג לפסולת מסוכנת במטמנות

רקע מורחב:

1. ביום ה- 12.03.2020 אישרה מועצת מקרקעי ישראל את התיקון לפרק משנה 7.4 לקובץ החלטות רשות מקרקעי ישראל, לפיו נקבע כי הקצאות קרקע למטרת הטמנה של פסולת יהיו בשיטת תמלוגים כדלקמן: "התשלום עבור קרקע שהוקצתה למטמנה יהיה בשיטת תמלוגים"... "הנהלת רשות מקרקעי ישראל תקבע את גובה התמלוג".
2. ביום ה- 05.09.2021 אישרה הנהלת הרשות את החלטה מספר 5164 שעניינה הקצאת תאים מספר 7 ו- 8 באפעה, ואגב הדיון בעסקה זו אישרה את הכללים להקצאת קרקע למטרת מטמנה לרבות שיעורי התמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה").  
3. בהתאם להמלצות הצוות שאושרה בהחלטת הנהלה 5164 הנ"ל הרשות מסווגת את סוגי הפסולת ל- 4 סוגים עיקריים: פסולת מעורבת ("רטובה"), פסולת יבשה, פסולת מסוכנת ופסולת תעשייתית מאושרת. 
4. כל אחד מסוגי הפסולת הנ"ל הנו בעל מאפיינים מיוחדים, ומצריך טיפול שונה. עלויות הכניסה שגובים בעלי המטמנות בגין קליטת סוגי הפסולות הללו שונות, ההוצאות הכרוכות בטיפול בהן, והשיקום הנדרש לקרקע לאחר מכן משתנה בהתאם, ומכאן הצורך בערכי תמלוג מיוחדים לכל אחד מסוגי הפסולת לעיל.
5. ביום 21.09.2022 אישרה הנהלת רשות מקרקעי ישראל את החלטה מספר 5344 שעניינה קביעת ערכי תמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה") ולפסולת יבשה במטמנות. 
6. לאחר עבודה באגף שמאות ברמ"י, ולאחר קבלת נתונים מאגף פסולת מסוכנת במשרד להגנת הסביבה ונתונים נוספים מהחברה לשירותי איכות סביבה בע"מ מובא כעת לאישור הנהלת הרשות הצעה לקביעת ערכי התמלוג לפסולת מסוכנת במטמנות כלהלן.

הסוגיה לדיון:

1.    ככלל, בישראל פועלת מטמנה אחת בלבד לפסולת המוגדרת 'פסולת מסוכנת' ומיקומה בתחומי המועצה המקומית התעשייתית נאות חובב.
2.    הטיפול בפסולת המסוכנת במטמנה בנאות חובב מבוצע בידי החברה לשירותי איכות סביבה בע"מ המהווה זרוע ביצועית של המשרד להגנת הסביבה ומאוגדת כחברה ממשלתית. 
3. בין מאפייניה הייחודיים של הפסולת המסוכנת הוא הצורך בטיפול בה באמצעות חומר מייצב שלאחריו מתקבלים מדדים שהחומר מיוצב וניתן להטמנה בקרקע. הטמנת הפסולת בקרקע יכול שתעשה במכלים ייעודיים בקרקע או בתפזורת בהתאם לאופי הפסולת המסוכנת המוטמנת.
4. גביית התמלוג בגין הפסולת המסוכנת נעשה בשיטת "הטון המוטמן" כאשר בהתאם לנתוני החברה לשירותי איכות הסביבה בע"מ על כל טון אחד שנכנס בשערי המטמנה בנאות חובב, הולך להטמנה 1.3 טון הכולל חומר מייצב. 
5. על פי תחשיב אגף שמאות יתרת השווי לקרקע לאחר הפחתת עלויות תפעול, הקמה ושיקום וגזירת רווח יזמי הינו 7.7 ₪ לכל טון מוטמן.
6. מצ"ב תחשיב אגף שמאות כחלק בלתי נפרד מהצעה זו.
7. יצוין כי המלצת אגף שמאות בקשר לערכי התמלוג לעיל נעשית על הצד הנמוך והזהיר ומיישמת בשלב ראשון את גובה התמלוג ברכיב 'הטמנה' על 50% בלבד מעודפי הרווח של החברה לכל טון, כפי שהדבר נעשה בפסולת מעורבת גם שם הגביה של התמלוג נעשית בשיטת הטון המוטמן ושיעורה ברכיב 'הטמנה' נקבע על  50% מעודפי הרווח. 
8. בהתאם לסעיף 7.4.7(א) לקובץ ההחלטות נדרשת הסכמת אגף תקציבים במשרד האוצר לגובה התמלוג שיקבע על ידי הרשות. 
9. הרשות פנתה למשרד האוצר לצורך קבלת הסכמתו לתחשיב המוצע. משרד האוצר אישר את התחשיב, ואולם דרש כי שיעור ההנחה של ה- 50% לעיל ברכיב הטמנה יהיה למשך שנתיים בלבד מתחילת ההטמנה. לאחר שנתיים של פעילות, תרד ההנחה ותעמוד על 30% למשך שנתיים נוספות, ולאחר תקופה מכן תעמוד ההנחה על 10% בלבד מרווחי היתר למשך שנה אחת נוספת או עד לבחינה מחדש של התעריף לפי המאוחר. 

מצ"ב אישור אגף תקציבים במשרד האוצר לשיעורי התמלוג לפסולת מסוכנת כחלק בלתי נפרד מהצעה זו.

1. לאור האמור, להלן שיעורי התמלוג לפסולת מסוכנת שגובשו על ידי אגף שמאות לאחר התייעצות עם משרד האוצר, המובאים לאישור ההנהלה :

• א.    מיום התחלת הפעילות במטמנה ולמשך שנתיים - סך 3.35 ₪ נכון ליום 12/3/2020.
• ב.    שנתיים לאחר תחילת הפעילות המטמנה, ולמשך שנתיים בסה"כ יחול התמלוג של 4.69 ₪ נכון ליום 12/3/2020.
• ג.    כתום שנתיים לאחר החלת התמלוג האמור בסעיף ב', יחול תמלוג בסך 6.03 ₪ נכון ליום 12/3/2020 למשך שנה אחת או עד לבחינה מחודשת של התמלוג לפסולת מסוכנת, המאוחר מבין השניים.

1. בעוד כ- 5 שנים מתחילת פעילות ההטמנה, לאחר שהשוק יתרגל לשיטת התמלוג, ויצטברו ברשות מספיק נתונים בקשר לאופן השפעת התמלוג על הענף, הרשות תבחן מחדש את גובה ערכי התמלוג לפסולת מסוכנת.
2. יצוין כי גיבוש התמלוג נעשה על ידי אגף שמאות לאחר קבלת נתונים דרושים מאגף פסולת מסוכנת במשרד להגנ"ס ומהחברה לשירותי איכות הסביבה בע"מ. המשרד להגנת הסביבה היה שותף לדיונים שנתקיימו בתחילת הדרך, ולאחר גיבושו הסופי של התחשיב, הוא נשלח לידיעת המשרד להגנ"ס והחברה לשירותי איכות סביבה בע"מ. המשרד להגנת הסביבה לא הביע את התנגדותו לתחשיב המוצע. 
3. עוד יצוין כי במסגרת הדיונים עם משרד האוצר נתקיימו מספר ישיבות והתייעצויות עם החברה לשירותי איכות סביבה ועם ועדת הפיקוח על המחירים (ועדה בינמשרדית של משרד האוצר והמשרד להגנת הסביבה אשר בהתאם להמלצתה אישרו שר האוצר והשרה להגנת הסביבה מחיר מקסימלי מפוקח להטמנה של פסולת מסוכנת). 

הצעת החלטה לפרסום:

• לאור האמור מתבקשת הנהלת הרשות לקבוע את שיעורי התמלוג ואת שיטת הגביה לפי טון מוטמן לפסולת מסוכנת כמפורט בהצעה זו.

בתאריך 12/03/2025  סוכם:

הנהלת הרשות מאשרת לקבוע את שיעורי התמלוג ואת שיטת הגביה לפי טון מוטמן לפסולת מסוכנת במטמנות, בהתאם לפרק משנה 7.4 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל.