תועלות ציבוריות במשבצת חקלאית

רקע מקוצר:

1. בעקבות מלחמת חרבות ברזל, קיים ביקוש גובר בתחום המרחב הכפרי לפתרונות טיפוליים, חינוכיים ושיקומיים לאוכלוסיות שנפגעו או מצויות במצוקה. בין השימושים המרכזיים ניתן למנות: מסגרות לריפוי בעיסוק ולשיקום נפשי עבור מתמודדים עם פוסט טראומה, הקמה של חוות חקלאיות טיפוליות עבור בני נוער בסיכון, ומרחבים מותאמים לאנשים עם מוגבלות. בנוסף, נדרשת קרקע להקמה של מתקנים להצלה, טיפול ושיקום של בעלי חיים שננטשו או חוו התעללות.
2. המרחב החקלאי והטבע מהווים מרכיב חיוני בתהליכי ריפוי, שיקום וצמיחה אישית. הקרבה לאדמה, ההתנסות בעבודה חקלאית והשהייה בסביבה טבעית תורמים להפחתת חרדה, חיזוק תחושת השייכות והחיבור לחיים, ומספקים מסגרת תומכת שאינה שיפוטית.
3. בפועל, קיימות יוזמות רבות מצד קיבוצים ומושבים, לאפשר שימוש בחלק מקרקעות המשבצת לצרכים שפורטו, אשר נחשבים לרוב כאלה שאינם רצויים במקומות אחרים (NIMBY). מסגרות אלו הן פעמים רבות פרי יוזמה של חבר/י האגודה אשר מקימים ומתפעלים את המקום באמצעות עמותות ללא כוונת רווח ולטובת הציבור הרחב (ולא לישוב הספציפי).
4. פעילות זו אשר קיימת בפועל כפי שניתן להתרשם מהרשימה המצורפת, מתפרסת על פני שטחים היקפים שונים, בהתאם לאופי הפעילות. היא מתקיימת בעיקר בחלקות ב' של המשבצת החקלאית, אולם בחלק מהמקרים מתקיימת בתחום חלקה א'. ישנם מקרים בהם פעילות העיבוד החקלאי מתבצעת בשטחים זמניים של האגודה. הפעילות מאופיינת בשימוש בשטחים פתוחים/חקלאיים ללא בינוי או עם בינוי מינימלי בלבד.
5. קביעת מדיניות ניהול קרקע שתאפשר הסדרה והקמה של שימושים מסוג זה במרחב הכפרי, חשובה במיוחד בעת הזו בשים לב להתמשכות המלחמה, על תוצריה הנלווים בתחום הגוף והנפש.
6. בפרק משנה 8.12 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל נקבעו הכללים לעסקות תעסוקה במשבצות ישובים חקלאיים. בנוסף לעסקות, הוכרו שימושים שאינם חקלאיים קלאסיים אולם אינם עסקיים. בפרק משנה 8.11 ונוהל B 38.07 נקבעו כללים להסדרת שימושים שאינם חקלאים בשטח מחנה הקיבוץ בהתאם לרשימה סגורה, בכלל זאת שימושים חברתיים. בין השימושים החברתיים שאושרו - מרכז לשיקום לוחמים. בדומה לכך, ביחס לנחלות במושבים נקבעו בפרק משנה 8.10 ונוהל B37.04 שימושים נלווים לפעילות החקלאית בנחלה אושרו שימושים הקשורים לגידול בעלי חיים, כגון: אחסנה ושירותי טיפול בבעלי חיים, ליטוף והתנסות בגידול, וכן ריפוי וטיפול באמצעות בעלי חיים.
7. ההצעה הנוכחית אינה באה לגרוע מהכללים הקיימים, אלא לאפשר פלטפורמה להסדרת שימושים שמתקיימים בשטחים חקלאיים במשבצת חקלאית ואינם כוללים בינוי (למעט בחלק מהמקרים שרותים חיוניים), אולם עצם הפעילות שמשלבת עיסוק בחקלאות, שיקום והצלה באמצעות עמותות, היא בעלת מאפיינים המצריכים היתר לפי חוק ההתיישבות או הסדרה חוזית. מדובר בשימושים קיימים ברובם, אשר ישנה חשיבות ערכית להסדרתם, תוך הגדרת המיקום האפשרי והיקף השטחים, במשבצות מושבים וקיבוצים כאחד.

בהצעה זו יפורטו הכללים המוצעים להסדרה, לרבות התייחסות להיבטי חוק ההתיישבות החקלאית (סייגים לשימוש בקרקע חקלאית ובמים), התשכ"ז – 1967 . כצעד משלים, לאחר/במקביל להבאת ההחלטה לדיון בהנהלת הרשות, משרד החקלאות יפעל לאישור נוהל עבודה למתן היתר לשימוש חורג בקרקע חקלאית למטרות ציבוריות מהסוג הזה.

סוגיה לדיון:

1. הנהלת הרשות מתבקשת לאשר פעילות לתועלת הציבור בתחום שטחי משבצות חקלאיות של קיבוצים ומושבים, ובלבד שיעמדו בכל התנאים המצטברים שלהלן. ההצעה אינה גורעת מהצורך להגיש בקשה מתאימה למשרד החקלאות, במקרים המתאימים, ולעמוד בכללי נוהל חוק ההתיישבות הייעודי שיאושר בעניין. ההצעה נוגעת לשטחים החקלאיים המשותפים במושב ובקיבוץ.
2. סוג הפעילות:
   1. חווה חקלאית המשמשת לפעילות חינוכית לנוער בסיכון
   2. חווה חקלאית המעניקה טיפול וריפוי בעיסוק באמצעות עבודה חקלאית לאנשים המתמודדים עם תסמינים פוסט טראומטיים, סימני מצוקה ודחק, כגון: הלומי קרב, ונפגעי טראומה.
   3. חווה חקלאית לאנשים עם מוגבלויות.
   4. חווה ייעודית להצלת בעלי חיים שעיקרם חיות משק, אשר ננטשו או עברו התעללות.
      • דוגמאות לעמותות המפעילות פעילות מסוג א-ג: עמותת רימון ועמותת קיימא
      • דוגמאות לעמותה המפעילה פעילות מסוג ד: עמותת להתחיל מחדש

3.    תנאים להסכמת רמ"י:

1. הגשת טופס בקשה המפרט את אופי הפעילות ונחיצותה, וכן מסמך פרוגרמתי עם תשריט נלווה המתאר את היקף הפעילות והשימושים המבוקשים, לרבות היקפי השטחים המבונים והשטחים ללא בינוי. הבקשה תיחתם על ידי האגודה החקלאית של הישוב.
2. ככלל לא יאושר בינוי למעט מבנים חקלאיים ומבנים חיוניים אחרים שאינם למטרות סחירות או מגורים, אשר נועדו למטרות תפעול המיזם ובתנאי מתן היתר בניה כדין.
3. לחוות המנויות בסעיפים 2(א)-(ג) נדרשת הצגת היתר לשימוש חורג לפי חוק ההתיישבות עבור הגורם המפעיל (לשר החקלאות נתונה הסמכות להעניק היתרים לשימוש חורג בקרקע חקלאית עבור פעולות שהוגדרו בתוספת הראשונה לחוק כ"שימוש חורג"), בהתאם לנוהל שמגובש בימים אלו במשרד החקלאות.
4. ינתן כתב התחייבות / תנאים בחוזה שיבטיחו פעילות ציבורית בלבד. 
5. יותר עד שימוש אחד לישוב.

4.    היקף שטח, תקופות ותשלומים:

• (א) אישור רמ"י לפעילות הכלולה במטרות הציבוריות שעניינן חוות המשמשות כמסגרות חינוך, טיפול וריפוי (סעיף 2(א)-(ג)) לעיל, יינתן בהיקף שטח כולל שלא יעלה על 40 דונם ולתקופה של עד 10 שנים. מאחר שמדובר בפעילות חקלאית בלבד, יש צורך באישור רמ"י אך אין צורך בעסקה או תשלום. יובהר, כי יתאפשר שימוש במבנים קיימים במשבצת במנותק מאישור הפעילות וזאת ככל שממילא עולה בקנה אחד עם הכללים הרגילים (למשל מגורים בתחום הקיבוץ או המושב העומדים בתנאי ההחלטות). השטח לא ייגרע מהמשבצת.
• (ב) אישור רמ"י למטרה ציבורית של הקמת מתקנים להצלת בעלי חיים (סעיף 2(ד) לעיל), יינתן בהיקף שטח שככלל לא יעלה על 40 דונם לתקופה של עד 10 שנים. האישור מותנה בקבלת אישור הגורם המקצועי במשרד החקלאות שמדובר בחוות הצלה מוכרת. תיערך עסקה למגרש סטטוטרי או בהתאם לתשריט חלוקה מאושר ע"י הוועדה המקומית לתכנון ובניה, וככל שלא קיים כזה העסקה תבוצע בהתאם למפת מדידה. ישולמו על ידי הישוב דמי חכירה סמליים. השטח לא ייגרע מהמשבצת והחוזה (תוספת) למטרה זו יקושר להסכם המשבצת. זאת בדומה לשימוש חברתי בקיבוץ.
• (ג) לא תותר השכרת השטח או גביית תשלום עבור הקרקע. שירותי צד ג' לתחזוקה ו/או ניהול בלבד באמצעות העמותה המפעילה לא ייחשבו כהשכרה.
• (ד) לאחר תום התקופה, ניתן יהיה להגיש בקשה חדשה אשר תיבחן בהתאם לכללים שיהיו נהוגים ברמ"י באותה עת.

5.    ניתן לקיים סיורים וביקורים בשטח החווה לציבור הרחב ללא תשלום.

6.    יותרו תרומות למימון פעילות העמותה/הפעילות וקיומה בלבד.

7.    חל איסור על קיום אירועים או שימושים חורגים ו/או בעלי אופי מסחרי בשטח החווה, ובכלל זה  הופעות, סדנאות, חוגים, מזנון, בית קפה וכיוצא באלה - אשר אינם מהווים חלק אינטגרלי מהפעילות השוטפת של החווה או מהייעוד השיקומי/ציבורי שלשמו הוקמה.

8.    חל איסור על מגורים בשטח החווה, למעט לינת שומר ככל שהדבר נדרש בהתאם לאישור משרד החקלאות בחוות הצלה לבעלי חיים בלבד.

9.    האישור יתבסס על היעוד החקלאי הקיים וחל איסור על ייזום תכנית.

10.    אין בהצעה כדי לגרוע מהצורך בהסדרה, היתר, אישור וכיו"ב הנדרש בהתאם לדין מגורמי מדינה נוספים.

בתאריך 27/10/2025 סוכם:

הנהלת הרשות מאשרת את המתווה המוצע ע"י האגף החקלאי שעניינו מתן פתרונות טיפוליים, חינוכיים ושיקומיים לאוכלוסיות שנפגעו בתחום המרחב הכפרי.