ייעול עבודת הממשלה בתחום התעסוקה, שיפור השירות למחפשי עבודה ומעסיקים והעברת שטחי פעולה ממשרד למשרד

נושא ההחלטה:

ייעול עבודת הממשלה בתחום התעסוקה, שיפור השירות למחפשי עבודה ומעסיקים והעברת שטחי פעולה ממשרד למשרד

מחליטים:

על מנת לשפר את השירות שניתן לדורשי עבודה ולייעל את פעילות שירות התעסוקה:
1.    לרשום את הודעת שירות התעסוקה לפיה בתוך 90 יום ממועד קבלת החלטה, יבחן את המבנה הארגוני של שירות התעסוקה, בשיתוף עם אגף תקציבים ואגף שכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, במטרה לטייב את פעילותו של השירות.
2.    לרשום את הודעת שירות התעסוקה כי שירות התעסוקה יפעיל מרכזי תעסוקה אזוריים, שיתנו מענה מיטבי לדורשי העבודה ויקיימו קשר מוסדר עם הרשויות המקומיות והמעסיקים באזור וכי לצורך כך, בתוך 90 יום ממועד קבלת החלטה זו, הוא יפעל כדלקמן:
א.    שירות התעסוקה יקבע תוכנית לפריסה מחדש, צמצום או איחוד לשכות שירות התעסוקה ומעבר למודל מרכזי תעסוקה אזוריים בהתאם לפריסה הגיאוגרפית שתיקבע בשיתוף עם מנהל הדיור הממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר. החלטה על צמצום פריסתם של מרכזי התעסוקה תתקבל באופן שתישמר רמת נגישותן עבור האוכלוסיות שעתידות להיזקק לשירותי המרכזים בתדירות גבוהה יותר ותביא בחשבון מאפיינים ייחודיים של אוכלוסיית מקבלי השירות בכללותם ואת מאפייני האזור שאותו נועד לשרת המרכז ואפשרויות ההתניידות בו, זאת בין היתר תוך התייחסות לקשיי נגישות של אנשים עם מוגבלות. 
ב.    שירות התעסוקה יבחן מודל הפעלה ופיקוח על מיקור חוץ למתן שירותי האבחון, ההכוון וההשמה בשיתוף עם אגף התקציבים. 
ג.    לטובת מימוש מטרותיו של שירות התעסוקה, התייעלותו, שיפור מקצועיותו וטיוב השירות הניתן לדורשי העבודה, אגף התקציבים במשרד האוצר יבחן בשיתוף עם שירות התעסוקה את היקף המשאבים הנדרשים לצורך כך.
3.    לטובת שיפור מקצועיותו של שירות התעסוקה, לתקן את חוק שירות התעסוקה, התשי"ט-1959 (להלן – חוק שירות התעסוקה), בין היתר באופן הבא:
א.    שירות התעסוקה יאסוף ויחקור נתונים ככל שנדרש לשם מילוי תפקידו ושיפור השירות מטעמו, אך לא יאסוף נתונים שתכליתם גיבוש מדיניות התעסוקה במשק. 
ב.    לקבוע כי תקציב שירות התעסוקה לא יאושר עוד על ידי הכנסת אלא על ידי שר הכלכלה והתעשייה וכן יחולו הכללים לאישור תקציב של תאגיד שהוקם בחוק, בהתאם להוראות חוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985.
ג.    לקבוע שחובת הרישוי לא תחול על לשכות פרטיות העוסקות בתיווך דורשי עבודה ישראליים.  
ד.    לקבוע שסגן מנהל השירות ועובדי השירות במשרות ניהול ימונו על ידי המנהל הכללי של השירות ובהתאם לכללי המנהל התקין. 
ה.    פתיחה או סגירת לשכות תיקבע על ידי המנהל הכללי של שירות התעסוקה בהתייעצות עם אגף התקציבים במשרד האוצר.  
4.    על מנת למקד את פעילותו של שירות התעסוקה בעניין  אבחון, הכוון והשמה והפעלתם בצורה איכותית ולטייב את השירות הניתן לדורשי עבודה, לרבות הקלת הנטל הבירוקרטי:
א.    לתקן את חוק ביטוח לאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 (להלן – חוק ביטוח לאומי), כך שיראו אדם כמובטל אם נרשם כמחוסר עבודה בביטוח לאומי ובלבד שלא נקבע כי הוא לא עמד בתנאי תוכנית ההכוון שנקבעה לו.
ב.    המוסד לביטוח לאומי יבחן את תביעתו של דורש העבודה לדמי אבטלה ויקבע אם הוא נדרש לשירותי הכוון בהתאם לקריטריונים שיעודכנו מעת לעת בהתאם לצורך, דוגמת השכלה, גובה שכר, רצף תעסוקתי, גיל ותנאים רלוונטיים נוספים שייקבעו על ידי צוות בראשות אגף התקציבים ובהשתתפות נציגים ממשרד הכלכלה והתעשייה, משרד העבודה, שירות התעסוקה והמוסד לביטוח לאומי.
ג.    שירות התעסוקה יקבע תוכנית הכוון תעסוקתי למבקשי עבודה שהופנו אליו בשים לב להכשרתם המקצועית, ניסיונם ורצונם, ואם יש צורך בכך יסייע להם לקבל אימון מקצועי מחודש.
ד.    לתקן את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א-1980(להלן – חוק הבטחת הכנסה), כך שייקבע כי אדם שהשתלמה לו גמלת הבטחת הכנסה בעד 16 חודשים לפחות מתוך 20 החודשים שקדמו לחודש שבו החל להיות תלמיד במוסד, לא תישלל ממנו הזכאות לגמלה ובלבד שהופנה ללימודים אלו במסגרת תוכנית הכוון על ידי שירות התעסוקה. 
5.    על מנת לרכז פעילות תעסוקה בממשלה ולמצות באופן מיטבי את המשאבים המוקצים לתחום:
א.    להעביר מהמשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה למשרד העבודה את שטחי הפעולה מיזם Co Impact, שנת מעבר ותעסוקת אזרחים ותיקים ואת התקציב המוקצה למטרות אלה.
ב.    להעביר ממשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי למשרד העבודה את שטח הפעולה הכוון תעסוקתי לצעירים ואת התקציב המוקצה למטרה זו.
בהתאם לסעיף 9(א)(11) ו-(ב) לחוק הממשלה, התשס"א-2001, על העברת שטח הפעולה תימסר הודעה ליושב ראש הכנסת והיא תובא לידיעת הכנסת.
ג.    לרשום את הודעת הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית (להלן - רשות החדשנות) כי תביא לדיון במועצת הרשות בתוך 30 יום ממועד קבלת החלטה זו, הצעה להפסקת הפעלת מסלולי הטבות במסגרתן יופעלו תוכניות חדשות של הכשרות עיוניות למעט הכשרות ייעודיות למקצועות טכנולוגיה עמוקה. פעילות לעידוד תעסוקה בתחום ההייטק, שתבוצע על יד משרד העבודה, תיעשה בתיאום עם רשות החדשנות.
ד.    להקים צוות שיגיש את המלצותיו לשר האוצר בתוך 120 יום, שיכלול נציגים מאגף התקציבים במשרד האוצר, משרד החינוך ומשרד העבודה לבחון אם יש מקום להעביר ממשרד החינוך למשרד העבודה את שטח הפעולה חינוך טכנולוגי על תיכוני. במסגרת זו תיבחן גם העברת הסמכויות הנתונות לשר החינוך עפ"י חוק ההנדסאים והטכנאים המוסמכים. המלצות הצוות תהיינה בתיאום ובהסכמת כלל הנציגים בצוות.
ה.    על מנת לשפר את המענים התעסוקתיים הניתנים לחיילים משוחררים:
1)    להנחות את השרים כי בבואם להכיר במוסד כמוסד להכשרה מקצועית, כהגדרתו בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד-1994, בהתאם לסמכותם בחיקוק שבתחום אחריותם, הם יכירו במוסד רק אם המוסד והקורס אושרו לצורך מטרה זו על ידי משרד העבודה בהתאם למפורסם באתר משרד העבודה. 
2)    לקבוע כי נציג האגף והקרן לחיילים משוחררים יהיה חבר בוועדת ההכרה למקצועות הכשרה מקצועית במשרד העבודה.
ו.    משרד הכלכלה והתעשייה ימשיך להפעיל מסלולי הכשרות מקצועיות בהובלת מעסיקים. בתוך כך, יעשה משרד הכלכלה והתעשייה שימוש בכלים ויישומים בתחומי הדיגיטל לטובת ביצוע הכוון דיגיטלי הקושר בין דורשי העבודה והמעסיקים.
6.    על מנת לתמוך במאמצי הממשלה לתכנן מדיניות תעסוקתית מושכלת ומבוססת נתונים, לאסוף ולפרסם נתונים ומחקרים על שוק העבודה באופן שוטף ומדויק, לשפר את השירות הניתן לדורשי עבודה ולסנכרן בין כלל פעילות ההכשרה, אבחון, הכוון והשמה הממשלתית:
א.    להקים צוות בין-משרדי בראשות ראש מערך הדיגיטל או מי מטעמו, שיוביל את גיבושם והקמתם של כלל התשתיות, המערכות, הכלים והיישומים בתחומי הדיגיטל והדאטה בתחום התעסוקה, בין באמצעות הקמת מערכות ממשלתיות ובין בדרך של רכישת שירותים. בנוסף, יסדיר את העברת הנתונים השוטפת בין הגופים השונים.
ב.    הרכב הצוות יהיה כדלקמן:
1)    נציג משרד העבודה
2)    נציג משרד הכלכלה והתעשייה
3)    נציג שירות התעסוקה
4)    נציג אגף תקציבים במשרד האוצר;
5)    נציג אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר
6)    נציג רשות המיסים
7)    נציג המוסד לביטוח הלאומי
8)    נציג הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
ג.    בהתאם לצורך, הצוות יזמין לדיונים נציגים רלוונטיים, לרבות הרשות להגנת הפרטיות בהיבטים הנוגעים לתחומי אחריותה.
ד.    הצוות יוביל את הקמתם של התשתיות הבאות:
1)    מאגר מידע לאומי לתעסוקה שישרת את הציבור, חוקרים וקובעי מדיניות וירכז נתוני תעסוקה מאקרו כלכליים, נתונים על פעילות ממשלתית בתחום ומידע מחקרי על שוק התעסוקה. 
2)    איחוד מערכות האבחון הקיימות היום למערכת אחת.
3)    הקמת CRM לאומי לנושא התעסוקה שיכלול תיק לקוח אישי לכל דורש עבודה ויכלול נתונים אישיים, הכשרות ותהליכים שעבר.
4)    הקמת מאגר משרות פנויות לפי מעסיקים ואזורים שיתבסס על מאגרי מידע ממשלתיים וחיצוניים. 
5)    הקמת מערכת הכוון דיגיטלית שתוצא לדורשי עבודה שאינם מופנים לסיוע פרונטלי ולכלל הציבור.
6)    כלל המערכות יוקמו על גבי הענן הממשלתי הציבורי – "פרויקט נימבוס", על גבי תשתית משותפת באופן שיאפשר ניהול הרשאות רוחבי בין-משרדי.
7.    כלל השינויים האמורים בהחלטה זו ייעשו תוך התחשבות במאפייניהם הייחודיים של אוכלוסיות היעד השונות, לרבות אנשים עם מוגבלות.