עמדת רשם הקבלנים - הדרישה להחזקת רישיון קבלן לצורך ייצור והקמה של מבנה יביל

רקע

מבנים יבילים משמשים בישראל למגוון שימושים, לרבות מגורים, משרדים, שירותים ציבוריים ועוד, לפרקי זמן קצרים וארוכים, כאחד. 
תהליך הייצור וההקמה של מבנה יביל כולל, בדרך כלל, מספר שלבים מרכזיים, בדומה להקמה של מבנה "קונבנציונלי". תחילה, מתבצעת עבודת התכנון ההנדסי, הכוללת תכנון השלד ומערכות הבנייה והתשתיות, בהתאם למטרת המבנה והתקנים הנדרשים, לרבות ת"י 5412 חלק 1 (2011). בתהליך הייצור מבוצעת בניית השלד, וכן התקנת המערכות הפנימיות, כולל חיווט חשמלי, צנרת מים ותברואה ותשתיות מיזוג אוויר. עבודות גמר המבנה כוללות התקנת חלונות, דלתות, וריצוף, לצד צביעה וגימור פנים וחוץ שמותאמים לדרישות הלקוח.

בשלב ההצבה באתר, מתבצעות עבודות הנדסיות נוספות כדי להכין את הקרקע ואת הסביבה למבנה. שלב זה נעשה לאחר בדיקה הנדסית של הקרקע להבטחת יציבותה ויכולת הנשיאה שלה. בהתאם לתוצאות הבדיקה, נבנית תשתית מתאימה הכוללת יציקות בטון, יסודות או מסילות תמיכה, כדי להבטיח שהמבנה יהיה מאובטח ויציב. לאחר הצבת המבנה במקום, מבוצעים חיבורי מערכות המבנה למערכות התשתית המקומיות, כמו חיבור לרשת החשמל, מערכת המים והביוב, ולעיתים גם למערכות תקשורת. כמו כן, מבוצעות עבודות פיתוח סביבתי, הכוללות יישור הקרקע, יצירת גישה נוחה למבנה, והתקנת מרחבים ירוקים או שטחים מרוצפים, בהתאם לצורך.

עמדת רשם הקבלנים

הייצור וההקמה של מבנה יביל כוללים מגוון רחב של עבודות הנדסה בנאיות מהותיות, עליהן חל חוק רישום קבלנים לעבודות הנדסה בנאיות, התשכ"ט-1969. לעניין זה, אין נפקות אם העבודות מבוצעות בחלקן במפעל ובחלקן האחר באתר היעד. בהתאם, הייצור של המבנה היביל במפעל והקמתו בשטח מחייבים החזקה ברישיון קבלן בענף ראשי 100 "בנייה" (או בענף משנה 140 שעניינו "בנייה טרומית", לעניין קבלנים שנרשמו בענף עד לשנת 2018). 
ביצוע העבודות על ידי קבלן רשום הוא תנאי קריטי להבטחת איכות ובטיחות במבנים יבילים. הרישיון אינו רק כלי לפיקוח על עמידה בדרישות הרגולטוריות של הקבלנים, אלא גם נועד ללמד כי העוסקים בתחום צברו את המיומנויות, הידע והיכולת המקצועית הנדרשות לביצוע העבודה. בתוך כך, קבלן רשום נדרש להקפיד על בנייה בסטנדרטים מקצועיים נאותים ועמידה בדרישות ההנדסיות של הבנייה, הייצור והחיבור לתשתיות, בקרת איכות והעסקה של אנשי מקצוע מוסמכים, דבר המפחית את הסיכון לליקויים בבנייה ולבטיחות העוסקים בבנייה וציבור המשתמשים במבנה.
מבלי לגרוע מכלל האמור, יוער כי ניסיון בהיבטי ייצור והקמה של מבנים יבילים אינו בהכרח ניסיון מספיק על מנת לקבל רישיון קבלן והדבר נתון לשיקול דעתו של רשם הקבלנים בהתאם למכלול ניסיונו הקונקרטי של המבקש.