תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה - מלחמת 'חרבות ברזל'

נושא ההחלטה:

תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון (0 - 5 ק"מ מהגבול) וקליטתה - מלחמת 'חרבות הברזל'

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מס' 4877 מיום 6.7.2012 (להלן – "החלטת מלון אורחים"), לאור תוכנית אופרטיבית של צה"ל "מרחק בטוח צפון" ולאור האיום הקיים על האוכלוסייה המצויה בסמוך לגבול הצפוני של מדינת ישראל במסגרת מלחמת 'חרבות הברזל'; נוכח ירי טילים וחדירת גורמים עוינים אל שטח ישראל ומשלא ניתן לשמור על שלומה של האוכלוסייה או להבטיח אספקת מוצרים ושירותים בסיסיים עבורה אלא באמצעות פינויה המאורגן: 
1. לרשום את הודעת שר הביטחון כי החל פינוי האוכלוסייה הנמצאת בטווח של עד 2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל לפי רשימת היישובים המפורטת בנספח א' שלהלן, בהתאם לתוכנית צה"ל "מרחק בטוח צפון". פרטי תוכנית "מרחק בטוח צפון" מסווגים בסיווג "סודי" ושמורים במזכירות הממשלה.
א. הפינוי נעשה על ידי צה"ל – פיקוד צפון באמצעות פיקוד העורף/מחוז צפון. החלטה בכל הנוגע לשיבוץ המפונים למתקני הקליטה השונים תתקבל על ידי ובהתאם להנחיות רשות החירום הלאומית (להלן – רח"ל).
ב. מערך מתקני הקליטה יתבסס על אכסניות ובתי מלון, בהתאם להיצע ולנדרש על פי תקנות חובת המכרזים ובכפוף לתוכנית שתאושר על ידי צוות מקצועי שבו חברים ראש רח"ל או נציגו והמנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו.
ג.  הפעלה וניהול קליטת המפונים ושהייתם במתקני הקליטה תיעשה על ידי רח"ל ובאחריותה, לרבות באמצעות הקצאת כוח האדם על ידי הצבא לצורך ניהול קליטת המפונים במתקן ותיאום השירותים הנדרשים להם לאורך שהייתם בו. 
ד. ההתקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה על ידי משרד הפנים באופן מיידי, בכפוף לדיני המכרזים, בהתאם לקליטה בפועל ובהתאם לאישור ההקצאות על ידי רח"ל. משרד הפנים יהיה רשאי לבצע את האמור באמצעות שיפוי לרשויות המקומיות  אם יבוצע התשלום למתקני הקליטה על ידיהן.
ה. עלות התוכנית (כולל מע"מ) לתקופה של עד 14 יום:

לצורך מימון סעיף זה, יוקצו הסכומים האמורים בסעיף 1(י) שלהלן.

ו.  לקבוע, כי הפינוי כאמור בהחלטה זו יבוצע בכפוף להסכמת האזרחים, בשיתוף עם הרשויות המקומיות וועדי היישובים ובכל מקרה לא ייעשה בכפייה. 

ז.  על אף האמור בהחלטת מלון אורחים -

1)  משרד הרווחה והביטחון החברתי יחיל את סעיף 31 להחלטת מלון אורחים על האוכלוסייה המוכרת או זקוקה למחלקות לשירותים חברתיים בקהילה, ולא רק על אנשים עם מוגבלות וצרכים מיוחדים, וכן יחיל את סעיף 32 להחלטת מלון אורחים על כל השוהים במוסדות משרד הרווחה והביטחון החברתי ולא רק על אנשים עם מוגבלות או צרכים מיוחדים. 

2)  משרד החינוך יגבש בתיאום עם משרד האוצר תוכנית למתן מענה חינוכי לתלמידים המפונים השוהים  במרכזי הקליטה, בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח.

ח.  יובהר, כי משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה מלון אורחים בהתאם לצרכים המשתנים ולמצב בשטח. 

ט.  בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 ולצורך יישום החלטה זו, יקצה כל משרד את הסכומים הנדרשים מתקציבו בתיאום עם אגף התקציבים במשרד האוצר. 

י.  על אף האמור בסעיף 1(ט), למימון כלל העלויות כאמור בסעיף 1(ה) להחלטה זו יוקצה בשנת 2023 סך של עד 8.6 מלש"ח ליום לחימה בהתאם לביצוע בפועל ולמשך של עד 14 יום.

יא.  לצורך מימון הסכום האמור בסעיף 1(י) לעיל בסך של עד 120.4 מלש"ח בהתאם לביצוע בפועל, לקבוע כי בשל מצב המלחמה, יוקצו בשנת 2023 מתוך הכספים האמורים בהחלטת הממשלה מס' 511 מיום 14 במאי 2023 בעניין יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית בשנים 2023 ו-2024" (להלן – החלטה 511), שטרם הוקצו למשרדי הממשלה או הוקצו למשרדי הממשלה וטרם בוצעו על ידיהם, ואשר אינם מנויים בסעיפים 2 ו -3 להחלטה 511. יובהר כי שימוש זה אינו חלק מיישומו של הסכם קואליציוני או הסכם פוליטי בעל משמעות תקציבית ועל כן מימוש הסכום האמור בסעיף זה אינו כפוף למגבלות המוטלות על הכספים שהוקצו במסגרת החלטה 511.

יב.  ניתן יהיה לממן הוצאות נלוות  בגין השהייה במתקני הקליטה לרבות הוצאות בגין תפעול המנגנון של משרד הפנים מתוך הסכום שבסעיף 1(י) להחלטה זו,  בהסכמת אגף תקציבים והחשב הכללי שבמשרד האוצר.

2.  לקבוע כי תפונה האוכלוסייה הנמצאת בטווח של 5-2 ק"מ מהגבול הצפוני של מדינת ישראל, לפי רשימת  היישובים המפורטת בנספח ב' שלהלן ובהתאם לתוכנית צה"ל "מרחק בטוח צפון" ולהערכת מצב מבצעית של צה"ל. 

א.  הפינוי ייעשה על ידי צה"ל – פיקוד צפון, בסיוע פיקוד העורף/מחוז צפון, בהתאם לתוכנית פינוי סדורה כמפורט בנספח ב' שלהלן. 

ב. להסמיך את שר הביטחון, בתיאום עם ראש הממשלה, להורות על עיתוי הפעלת תוכנית הפינוי, במסגרת מלחמת 'חרבות הברזל' וכאמור בהחלטה זו, על פי שיקולים מבצעיים. קליטת המפונים תבוצע בתוך 24 שעות ממועד ההחלטה על הפעלת התוכנית. 

ג. לקבוע, כי הפינוי כאמור בהחלטה זו יבוצע בכפוף להסכמת האזרחים ובשיתוף עם הרשויות המקומיות וועדי היישובים ובכל מקרה לא ייעשה בכפייה. 

ד. יובהר, כי משרדי הממשלה יממשו את אחריותם כפי שנקבעה בהחלטת הממשלה מלון אורחים, בהתאם לצרכים המשתנים, למצב בשטח ולאמור בסעיף 1(ז) בהחלטה זו. 

ה.    לקבוע כי –

1) מערך מתקני הקליטה יתבסס על אכסניות ובתי מלון ומתקנים נוספים, ככל שייחתמו עימם הסכמים כאמור בפסקה (2) שלהלן, בהתאם להיצע ולנדרש על פי תקנות חובת המכרזים ובכפוף לתוכנית שתאושר על ידי צוות מקצועי משותף שבו חברים ראש רח"ל או נציגו, המנהל הכללי של משרד הפנים או נציגו והמנהל הכללי של משרד התיירות או נציגו. לענין מתקני קליטה שבהסכמים לפי פסקה (2) שלהלן, הצוות המשותף יפעל גם באמצעות מוקד שיופעל בהתאם להסכמים שלפי פסקה (2) שלהלן.

2) ההתקשרות עם מתקני הקליטה תיעשה בהתאם להסכמים שנחתמו או ייחתמו, בכפוף לדיני המכרזים, בין המדינה באמצעות מינהל הרכש הממשלתי ובין מתקן הקליטה או איגוד המאגד מתקני קליטה. במסגרת ההסכמים ייקבע כי התשלום למתקני הקליטה יתבצע על ידי משרד התיירות על פי קליטה בפועל ובכפוף לכך שרח"ל אישרה את ההקצאה. 

3) התעריפים ותנאי השהות (לרבות לעניין מזון) במתקני הקליטה שבהסכמים לפי פסקה (2) שלעיל יהיו בהתאם להסכמים שייחתמו כאמור בפסקה (2) שלעיל.

4) ככל שלא ניתן יהיה לבצע את הקליטה במתקני קליטה שבהסכמים לפי פסקה (2) לעיל, הקליטה תבוצע לבתי ספר ומתקני ציבור כמפורט בנספח ב', כאמור בהחלטת הממשלה "מלון אורחים" ובאחריות משרד הפנים.

ו. לקבוע, כי לאחר ביצוע הפינוי, תינתן לאזרחים המתגוררים ביישובים שפונו לפי החלטה זו  האפשרות להיקלט באופן עצמאי בכל מסגרת אחרת. החל מיום קבלת החלטה זו, תינתן אפשרות זו גם לאזרחים המתגוררים ביישובים במרחק 4-0 מרצועת עזה, שפונו לפי נספח א להחלטת הממשלה מס' 950 מיום 12 באוקטובר 2023. לאזרחים שיבחרו באפשרות זו יינתן מענק אכלוס עצמאי בסך של 150 ש"ח למבוגר וסך של 100 ש"ח לילד ליום לחימה ולמשך של עד 14 ימים ככל שלא יוכלו לשוב לבתיהם קודם לכן. מנגנון התשלום ייקבע על ידי משרד האוצר ויהיה בהתאם לדיווח של הגורמים המוסמכים כי אזרח מהיישובים כאמור התפנה מהיישוב ונקלט באופן עצמאי במסגרת אחרת.    

ז. לצורך מימון העלויות בהתאם לאמור בסעיף 2(ה) וסעיף 2(ו) להחלטה זו יוקצה בשנת 2023  סך של עד 16.5 מלש"ח ליום לחימה ולמשך של עד 14 ימים.

ח. לצורך מימון הסכום האמור בסעיף 2(ז) לעיל בסך של עד 231 מלש"ח בהתאם לביצוע בפועל, לקבוע כי בשל מצב המלחמה, יוקצו בשנת 2023 מתוך הכספים האמורים בהחלטה 511, שטרם הוקצו למשרדי הממשלה או הוקצו למשרדי הממשלה וטרם בוצעו על ידיהם, ואשר אינם מנויים בסעיפים 2 ו -3 להחלטה 511. יובהר כי שימוש זה אינו חלק מיישומו של הסכם קואליציוני או הסכם פוליטי בעל משמעות תקציבית ועל כן מימוש הסכום האמור בסעיף זה אינו כפוף למגבלות המוטלות על הכספים שהוקצו במסגרת החלטה  511. 
ההחלטה התקבלה בהתאם לסעיף 19(א) בתקנון לעבודת הממשלה.
להלן הנספחים: