תמרוץ ענף הבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

תמרוץ ענף הבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1383 מיום 4.2.2024  ומס' 2277 מיום 31.10.2024, עקב אי הוודאות השורר בשוק הנדל"ן מפרוץ מלחמת "התקומה" וכן לאור רצון הממשלה להמשיך ולקדם בנייה רוויה ברשויות המקומיות ברחבי הארץ על מנת לתמוך בגידול היצע יחידות הדיור:
עידוד התחלות בנייה בפריפריה
1. לתקן את החלטת הממשלה מס' 561 מיום 21 במאי 2023 (להלן – החלטה 561) כך שתתבצע העמקה של סבסוד הוצאות פיתוח במכרזי מקרקעין באופן ממוקד בשנת 2025 כמפורט להלן:
א. להעמיק את סבסוד הפיתוח לבנייה רוויה הניתן לפי סעיף 4 להחלטה 561 ביישובים המנויים כיום בהחלטה 561 מתוך כלל היישובים העירוניים שנכללו במפת אזורי עדיפות לאומית לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון שבאותה החלטה (להלן - היישובים) או בכל החלטה שתבוא במקומה, בשיווקי מקרקעין שבהם מועד סגירת הגשת ההצעות במכרז לשיווקם הוא מיום קבלת החלטה זו ועד ליום 08.02.2026, כך שסבסוד כאמור יגדל ב-40,000 ש"ח נוספים ליחידת דיור בבנייה רוויה ביישוב המדורג בקבוצה א2 וב-50,000 ש"ח נוספים ליחידת דיור בבנייה רוויה ביישוב המדורג בקבוצה א1, מעבר לסבסודים הקיימים כיום.
ב. להעמיק את סבסוד הפיתוח לבנייה רוויה הניתן לפי סעיף 4 להחלטה 561 ביישובים המנויים כיום בהחלטה 561 מתוך כלל היישובים העירוניים שנכללו במפת אזורי עדיפות לאומית לעניין מתן הטבות בתחום הבינוי והשיכון שבאותה החלטה  (להלן - היישובים) או בכל החלטה שתבוא במקומה, בשיווקי מקרקעין שבהם מועד סגירת הגשת ההצעות במכרז לשיווקם הוא מיום 09.02.2026 ועד ליום 30.04.2026, כך שסבסוד כאמור יגדל ב-20,000 ש"ח נוספים ליחידת דיור בבנייה רוויה ביישוב המדורג בקבוצה א2 וב-40,000 ש"ח נוספים ליחידת דיור בבנייה רוויה ביישוב המדורג בקבוצה א1, מעבר לסבסודים הקיימים כיום.
ג. העמקת הסבסוד בסעיפים א'-ב' תיושם ביישובים שמתקיימים בהם לפחות אחת מאמות מידה אלה:
1) צפי השיווקים המצטבר ביישוב בשנים 2026-2024 עומד על לפחות 1,500 יחידות דיור.
2) שיפוע הקרקע הממוצע באתר מסוים ששווק במכרז מסוים באותו יישוב הוא מעל 20%. בחלופה זו, התוספת האמורה לפי סעיף זה תינתן אך ורק לגבי אתרים שבהם השיפוע הממוצע הוא מעל 20% ולא לגבי כל האתרים באותו יישוב.
3) מכרז לשיווק אתר באותו יישוב נכשל במהלך השנים 2023 או 2024. התוספת האמורה לפי סעיף זה תינתן אך ורק לגבי אתרים שבהם נכשל השיווק במכרז ולא לגבי כלל האתרים באותו יישוב.
ד. לצורך מימון סעיף זה, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 750 מיליון ש"ח מהסכומים האמורים בסעיף 16 להחלטה זו.
האצת פיתוח ברשויות המקומיות
2. להנחות את משרד האוצר לקדם תמרוץ של רשויות מקומיות בשנת 2025, אשר גידול האוכלוסייה בהן מואץ בהתאם להגדרה שלהלן:
א. "רשות שבה גידול האוכלוסייה מואץ" – מתקיים בה תנאי (1)  וכן תנאי (2) שלהלן:
1) מספר יחידות הדיור ששווקו בהצלחה במקרקעי ישראל ומספר ההיתרים ליחידות דיור תוספתיות בקרקע פרטית (לעניין החלטה זו, "קרקע פרטית" – לרבות התחדשות עירונית במקרקעי ישראל שהוחכרו בחכירה לדורות) (להלן – יחידת דיור תוספתית) בתחומי הרשות בשנה הקלנדרית 2025 עולים על 1,000 יח"ד.
2) רשויות שבהן סך ההכנסות בתקציב הרגיל נמוך מ-5 מיליארד ש"ח בשנה הקלנדרית המעודכנת ביותר בה מתפרסמים נתוני משרד הפנים לעניין סך ההכנסות כאמור.
3. המנגנון ליישום התמרוץ כאמור בסעיף 2 יגובש על ידי משרד האוצר באמצעות משרד הפנים לטובת תגבור התקציב השוטף של הרשות המקומית וכן באמצעות משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל לתגבור פעולות פיתוח עירוני ברשות המקומית, לרבות הקמת מוסדות ציבור כתוצאה מהתרחבות הרשויות במסגרת הסכמי פיתוח והסכמי גג שנחתמו עם רשות מקרקעי ישראל או משרד הבינוי והשיכון. בנוסף, מנגנון התמרוץ שיגובש יאפשר מענה לרשויות מקומיות אשר יבחרו, בהתאם לצורכיהן, לייעד חלק מהתמריץ התקציבי לטובת הקמה של מוסדות ציבור בתחומן, זאת, בין היתר, על חשבון רכיב התקציב השוטף. יישום המנגנון כאמור והעברת התשלומים ייעשו על ידי אגף החשב הכללי במשרד האוצר.
4. מנגנון היישום והנהלים ליישומו יכללו את העקרונות הבאים:
א. ביחס לתמיכה בתקציב השוטף ברשות המקומית –
1) יינתן סכום בגין כל יחידת דיור תוספתית. הסכום יגדל ככל שמספר יחידות הדיור התוספתיות יהיה גדול יותר לפי מדרגות שייקבעו. במעבר בין כל מדרגה יינתן בונוס נוסף על הגעה ליעד.
2) ככל שיחידת הדיור התוספתית תהיה בקרקע פרטית – הזכאות לסכום בגין יחידת דיור תוספתית תינתן במספר פעימות, לאחר תום שנת הכספים שבה אירע כל אחד מהמועדים הרלוונטיים. לעניין זה יינתן דגש למועד אישור היתר בנייה למגורים ומתן תעודת גמר וזאת לאחר שיתקבלו נתונים סופיים ותיקבע הזכאות של הרשות המקומית לקבלת הסכום בגין השנה שהסתיימה.
3) ככל שיחידת הדיור התוספתית תהיה במקרקעי ישראל – הזכאות לסכום בגין יחידת דיור תוספתית תינתן במספר פעימות, לאחר תום שנת הכספים שבה אירע כל אחד מהמועדים הרלוונטיים. לעניין זה יינתן דגש למועד השיווק, אישור היתר בנייה ומתן תעודת גמר וזאת לאחר שיתקבלו נתונים סופיים וקביעת הזכאות של הרשות המקומית לקבלת הסכום בגין השנה שהסתיימה.
ב. ביחס לתמיכה בפעולות פיתוח עירוני ברשות המקומית – יינתן סכום בגין כל יחידת דיור ששווקה באותה שנה קלנדרית במקרקעי ישראל. הסכום יגדל ככל שמספר יחידות הדיור ששווקו יהיה גדול יותר ויינתן במכפלה של מספר יחידות הדיור ששווקו והסכום ליחידת דיור במדרגה הרלוונטית. הזכאות לסכום תינתן במועד השיווק.
5. משרד הפנים, משרד הבינוי והשיכון ורשות מקרקעי ישראל, בהסכמת אגף התקציבים במשרד האוצר, יהיו רשאים לשלם לרשויות המקומיות מקדמות במהלך שנת הכספים וזאת בהתבסס על נתונים עדכניים ומבוקרים לגבי מספר יחידות הדיור המזכות בתשלום כאמור לעיל במקרקעי ישראל ובקרקע פרטית, בתחומי אותה רשות מקומית. יישום המקדמות כאמור והעברת התשלומים ייעשו על ידי אגף החשב הכללי במשרד האוצר ובהתאם למנגנון שיגובש לפי סעיפים 3 ו-4 להחלטה.
6. לצורך מימון סעיפים 5-2 לעיל, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון, לרשות מקרקעי ישראל ולמשרד הפנים סך של 300 מיליוני ש"ח מהסכומים האמורים בסעיף 16 להחלטה זו.
7. על מנת לעודד מימוש פרויקטי התחדשות עירונית באמצעות תמרוץ הרשויות המקומיות, להקצות לרשות הממשלתית להתחדשות עירונית סך של 250 מיליון ש"ח מהסכומים האמורים בסעיף 16 להחלטה זו.
עידוד התחלות בנייה בטווח הארוך
8. לטובת קידום  תכנון סטטוטורי מפורט, לרבות איחוד וחלוקה, בקרקע פרטית מרובת בעלים, יוקצה למשרד הבינוי והשיכון סך של 30 מיליון ש"ח מהסכומים האמורים בסעיף 16 להחלטה זו.
האצת קצב הגעת עובדים חדשים לענף הבנייה
על מנת להתגבר על פערי כוח האדם שנוצרו בענף הבנייה מפרוץ מלחמת "תקומה" ולהאיץ את קצב הגעתם של עובדים זרים לענף, להטיל על משרדי הממשלה לבצע את הצעדים הבאים:
9. ייעול הליכי מיון העובדים –
א. להנחות את משרד הבינוי והשיכון להמשיך ולהאיץ את ביצוע הליכי המיון המעשי במסלול הבילטרלי וכן לבחון כיצד ניתן לייעל ולקצר את ההליכים הקיימים, תוך הבטחת איכות העובדים והגעתם המהירה ארצה. זאת, בפרט, על ידי שילוב מערכות דיגיטליות לטיוב הליכי ניהול המידע הפנים-משרדיים אודות סטטוס המיון והנתונים האישיים הנוגעים למועמדים המתמיינים, וכן באמצעות הכשרה ממוקדת של מועמדים שיעברו את הליכי המיון בהצלחה ואינם בקיאים בשיטות הבנייה הנפוצות בישראל. לצורך כך יוקצה למשרד הבינוי והשיכון בשנת 2025 סך של 35 מיליון ש"ח מהסכומים האמורים בסעיף 16 להחלטה זו.
ב. להקים צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר או נציגו ובהשתתפות מנכ"לי משרד הבינוי והשיכון, משרד החוץ ורשות האוכלוסין, או נציגיהם, שיבחן את הצורך בפישוט וייעול התהליכים הבירוקרטיים הנדרשים מהמועמדים הזרים לשם הגשת בקשה לעבוד בישראל, לרבות תהליכי הגשת מסמכים ואימותם ולגיבוש פתרונות עבור מתן מענה לצרכים אלה. מנכ"ל משרד האוצר יגיש את מסקנות הצוות לוועדת המנכ"לים לנושא עובדים זרים בתוך 30 ימים מיום קבלת החלטה זו.
ג. להנחות את רשות האוכלוסין וההגירה לבצע את הצעדים הנדרשים על מנת להאיץ ולפשט את תהליכי העבודה ברשות בכל הקשור למיון וקליטה של עובדים זרים חדשים בישראל במסלול הבילטראלי או הפרטי על מנת לקצר את משך הזמן שבו ניתן מענה הן לעובדים והן למעסיקים בתהליך קליטת העובדים הזרים לעבודה בישראל, והכול בשים לב להגנה על זכויות עובדים תוך בחינת כלל המענים הבאים: הרחבת תשומות העבודה ברשות, העברת תהליכים למיקור חוץ, שיפור וייעול מערכות המחשוב הקיימות, בחינת האופן שבו מבנה הרשות הנוכחי מותאם להליכים הנדרשים ועוד. לצורך מימון סעיף זה יוקצה לרשות האוכלוסין וההגירה בשנת 2025 סך של 25 מיליון ש"ח מהסכומים האמורים בסעיף 16 להחלטה זו.
10. להטיל על משרד החוץ –
א. להאיץ ולהשלים את חתימתם של שני הסכמי מסגרת בילטרליים נוספים לטובת גיוס עובדים זרים לענף הבניין עד למחצית שנת 2026 כפוף להנחיית הצוות הבין-משרדי שהוקם בהתאם להחלטת הממשלה  מס' 752 מיום 14 בספטמבר 2009, הכול בשים לב לצורך בקיומו של משא ומתן מורכב מול מדינות המוצא.
ב. להגיש דיווח חודשי בנושא לוועדת המנכ"לים לנושא עובדים הזרים.
11. להקים צוות בין-משרדי בראשות מנכ"ל משרד האוצר ובהשתתפות נציג הכלכלן הראשי במשרד האוצר, נציג הלשכה המשפטית במשרד האוצר, נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר, נציגי רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה, משרד המשפטים, משרד הבינוי והשיכון והייעוץ המשפטי לממשלה, אשר יבחן אלטרנטיבות למודל תאגידי כוח האדם להעסקת העובדים הזרים בענף הבניין הנהוג היום, ובין היתר, השפעתן על עלויות ההעסקה, מנגנוני האכיפה וזכויות העובדים הזרים. הצוות יגיש מסקנותיו לממשלה בתום 180 ימים מהחלטה זו.
12. להטיל על מנהל רשות האוכלוסין וההגירה לתקן את הנוהל להעסקת עובדים זרים בענף הבניין על ידי חברות ביצוע זרות (להלן – נוהל חברות הביצוע ו-חברות הביצוע) באופן ששיטת חלוקת מכסת העובדים הזרים בין החברות תשונה כך שהמכסה המקסימלית לכל חברה של 1,600 עובדים תשונה ל-2,500 עובדים  מתוך המכסה הכללית לכל חברות הביצוע הפנויה בשיטת "הקודם זוכה". הבקשה להגדלת המכסה תיבחן על ידי רשות האוכלוסין וההגירה, בהיוועצות עם משרד הבינוי והשיכון, בשים דגש לפעילותה של החברה המבקשת את הגדלת המכסה בישראל עד מועד בקשת הבקשה, שיעור איוש המכסות הקיימות ברשות החברה, שיעור העובדים הנוטשים וכן כל שיקול אחר הקשור בנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה ובדין.
13. במטרה לעודד פעילות תחרותית מיטבית בין חברות הביצוע, לתקן את סעיף 2.א2 בהחלטת הממשלה מס' 1383 מיום 4 בפברואר 2024 שעניינה "תוכנית ממשלתית לתמרוץ והאצה של ענף הנדל"ן והבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 1383) כך שהמכסה המקסימלית המותרת לכל חברת ביצוע לפי אותו סעיף תעודכן ל-2,500 עובדים.
14. בהמשך  להחלטות הממשלה מס' 1321(דר/60) מיום 24 במרץ 2016,  מס' 4059 מיום 26 ביולי 2018, מס' 317 מיום 30 ביולי 2015, מס' 3516 מיום 4 בפברואר 2018 והחלטה 1383, להנחות את משרד הבינוי והשיכון לפרסם קול קורא נוסף שיפורסם על פי התנאים שנקבעו בסעיף 2.א להחלטה 1383.
15. בנוגע להחלטה זו, למען הסר ספק, יודגש כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים מהווים נושא הנתון לשינויים והמושפעים מאירועים ושיקולים שונים ובין היתר מדיניותה של הממשלה, מצב חירום לאומי, מגפות, מלחמות, הצורך בהסכמה של  העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות ולמפגש רצונות בין המדינות באשר להסדרת הגעתם של עובדים זרים באמצעות הסכמים בילטראליים ובאופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת עובדים תוך צמצום תופעת גביית דמי תיווך ומניעת סחר בבני אדם וכיוצא בזה, ואין באמור בהחלטה זו לגבי מתן היתר להעסקת עובדים זרים וכן אין בהארכת רישיונותיהם של העובדים הזרים משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו לגבי שהייתם, כניסתם לישראל או עבודתם של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימות.
16. לצורך מימון החלטה זו, בהתאם להוראות סעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ״ה-1985 ולצורך ביצוע פעולה מאזנת כהגדרתה בסעיף האמור, יוקצו הסכומים הבאים:
א. סך של 60 מיליון ש"ח בשנת 2025 מתוך הסכום שיועד לשם קידום החלטת ממשלה להאצת בנייה ופיתוח שוק הנדל"ן בסעיף 1(טו) בהחלטת הממשלה מס' 3327 מיום 19 באוגוסט 2025, שעניינה "תיעדוף הוצאות הממשלה בשנת 2025 ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 3327).
ב. סך של 1,330 מיליון ש"ח על פני השנים 2026 עד 2029  על פי הפריסה להלן מתוך הסכום האמור בסעיף 2(ו) בהחלטה 3327, ולצורך כך לתקן את סעיף 3 להחלטה 3327 כך שלאחר סעיף קטן ג יבוא סעיף קטן ד:
"ד. 1,330 מיליון ש"ח עבור תמרוץ ענף הבנייה למגורים בפריסה הבאה: 228 מיליון ₪ בשנת 2026, 493 מיליון ש"ח בשנת 2027, 442 מיליון ש"ח בשנת 2028 ו-167 מיליון ש"ח  בשנת 2029.
ג. הקצאת הסכום הכולל בחלוקה לסעיפי ההחלטה מפורטת להלן: