החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מספר 2-1/2022 מיום 24.2.2022 בעניין: בקשת בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין למימון תכנית לפי כללי הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו

רקע:

1. החלטה זו עניינה בקשת בעל הרישיון לשידורי טלוויזיה באמצעות לוויין (חברת די.בי.אס שירותי לווין (1998) בע"מ – להלן: "בעל הרישיון" או "יס"), שהוגשה למועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן: "המועצה") לקבלת מימון להפקה קנויה מסוגה של תכנית דרמה (להלן: "ההפקה") בהתאם לכללי הרשות השניה לטלויזיה ורדיו (תכניות ממומנות של בעל רישיון כללי לשידורי כבלים או בעל רישיון לשידורי לוויין), התשפ"ב-2021 (להלן: "כללי המועצה" או "הכללים").
2. כללי המועצה נקבעו בהתאם להוראת סעיף 62ו לחוק הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו, התש"ן-1990 (להלן: "חוק הרשות השנייה") במסגרתו נקבע כי כספים שהתקבלו מתשלומים כמפורט בו (להלן: "כספי המימון") יופקדו בחשבון נפרד שינהל החשב הכללי במשרד האוצר (להלן: "החשכ"ל") וישמשו למימון הפקות מקומיות קנויות לפי יחס ואמות מידה שיורה עליהן שר התקשורת (להלן: "החלטת השר") ויועברו לענייננו לבעל הרישיון לאחר שהמועצה מצאה כי עמד בכללים**.
3. הסך הכולל של כספי המימון שבידי החשכ"ל עומד על פי החלטת השר על 35,159,799 ₪ ובין היתר על פי סעיף 2 לכללים, בעל רישיון זכאי למימון עד לגובה של רבע מכספי המימון (כלומר 8,789,949.75 ₪) אם התקיימו התנאים שבסעיף 2 לכללים ובהם אמות מידה לעניין זכאות סופית לכספי המימון.
4. יחד עם זאת, בטרם קביעת זכאות סופית, התלויה בין היתר בהשלמת הפקת התכנית שמימונה מבוקש ושידורה בתנאים שנקבעו בכללים, נבחנת זכאותו העקרונית של בעל הרישיון לקבלת מימון, לרבות קבלת מימון ביניים בטרם השלמת ההפקה ושידורה, אם ביקש זאת בעל הרישיון וצירף בטוחה כנדרש בכללים, הקובעים גם בצורה מפורטת את אופן הגשת הבקשה ובכלל כך: הגשת רשימה ובה, בין היתר, פירוט ההפקות שבעד שידורן מבוקשים כספי המימון.
5. חברת יס פנתה אפוא למועצה בהתאם לכללים והגישה למועצה רשימה ובה ההפקה שבעד שידורה מבקשת יס לקבל כספי מימון יחד עם הפרטים הנדרשים על פי הכללים לרבות חוזה ההפקה וכן תצהיר כנדרש בכללים. כמו כן, בהתאם לאפשרות שניתנה בכללים, חברת יס הודיעה כי היא מבקשת לקבל מימון ביניים וצירפה לשם כך לבקשה בטוחה כנדרש בכללים.

החלטה: 

1. בכל הנוגע לזכאות עקרונית לקבלת כספי מימון הנבחנת כאמור בטרם שידור, סעיף 4 לכללים קובע כי "המועצה תחליט על סכום זכאותו העקרונית של בעל רישיון לפי סכומי עלות ההפקות הקנויות כמפורט בחוזי ההפקה המצורפים לרשימה ... ולפי הערכתה את היתכנות התקיימות התנאים המנויים בסעיף 2".
2. על כן, לאחר שעיינה בבקשת יס ולאחר שהוצגה למועצה עמדת ראש אגף הפיקוח במועצה בעניין הבקשה לרבות בדבר עלות ההפקה כמפורט בחוזה ההפקה, היתכנות התקיימות התנאים המנויים בסעיף 2 לכללים ויתר דרישות הכללים, ולאחר שקיימה דיון בעניין, הגיעה המועצה לכלל מסקנה, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 4 לכללים ולפי כל דין כי יש לקבוע בגין עלות ההפקה שבגינה ביקשה יס לקבל כספי מימון ונוכח הערכת המועצה את היתכנות התקיימות התנאים כאמור, שסכום זכאותה העקרונית של יס יעמוד על מלוא הסכום האפשרי, קרי רבע מכספי המימון (8,789,949.75 ₪). 
3. בנוסף, מאחר שחברת יס ביקשה גם לקבל מימון ביניים ונמצא כי היא צירפה לבקשתה את הבטוחה הנדרשת לשם כך, ולאחר שהוחלט על סכום זכאותה העקרונית של יס כאמור לעיל, מודיעה בזאת המועצה לחשב הכללי במשרד האוצר, בהתאם להוראת סעיף 5 לכללים, כי ניתן להעביר ליס סכום השווה ל-40 אחוזים מסכום זכאות עקרונית זה (דהיינו 40% מ- 8,789,949.75 ₪ שהם: 3,515,979.9 ₪).
4.  החלטה זו תועבר לחשב הכללי במשרד האוצר. 
5. למען הסר ספק, אין בכל האמור לעיל כדי לגרוע מיתר ההוראות בכללים ובהחלטת השר.

**ליתר פירוט באשר לרקע להתקנת הכללים וחלוקת כספי המימון על פיהם ראו החלטת מועצה מספר 3-16/2021 מיום 02.09.2021 והחלטת מועצה מספר 3-13/2021 מיום 22.07.2021;