תיעדוף הוצאות הממשלה בשנת 2025 ותיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

תיעדוף הוצאות הממשלה בשנת 2025 ותיקון החלטות ממשלה

מחליטים:

לשם התמודדות עם הצרכים האזרחיים הנובעים ממבצע "עם כלביא" שהתנהל בחודש יוני 2025 ולצורך קידום פעולות נוספות של הממשלה:

1.    להקצות את הסכומים הבאים בשנת 2025 עבור ההוצאות האזרחיות הנובעות ממבצע "עם כלביא", שלחלקן הוקצו מקורות תקציביים בהחלטות ממשלה קודמות, ועבור קידום החלטות נוספות:
א.    320 מיליון ש"ח לביטוח הלאומי עבור מתווה להקלת יציאת עובדים לחל״ת כמענה משלים למתווה הפיצויים לעסקים במסגרת מבצע "עם כלביא".
ב.    37 מיליון ש"ח למשרד הרווחה והביטחון החברתי עבור מתווה פיצוי בגין נזקי "עם כלביא" לעמותות, מענה מיידי לנפגעים, תגבור במסגרות חוץ ביתיות, סיוע למחוסרי קורת גג במלונות ובתהליך יציאה מהם, מעטפת רווחה במלונות, לרבות מסגרות לאזרחים ותיקים, ילדים ונוער.
ג.    100 מיליון ש"ח למשרד הביטחון עבור הצבת מיגוניות ושיפוץ מקלטים נוכח מבצע "עם כלביא" לפי החלטת הממשלה מס' 3166 מיום 20.6.2025.
ד.    50 מיליון ש"ח למשרד הפנים עבור שיפוי רשויות מקומיות שנפגעו במהלך מבצע "עם כלביא" לפי החלטת הממשלה מס' 3153 מיום 18.6.2025.
ה.    120 מיליון ש"ח למשרד הפנים עבור סיוע לרשויות המקומיות בגין מצב החירום נוכח מבצע "עם כלביא", שיחולקו ביניהן לפי תבחינים ותנאים שייקבעו בתיאום עם משרד ראש הממשלה.
ו.    90 מיליון ש"ח למשרד לביטחון לאומי עבור גיוס פלוגות מילואים במשטרה, מעבר מערך הכבאות למתכונת חירום וצורכי ציוד חילוץ בכבאות במהלך מבצע "עם כלביא".
ז.    47 מיליון ש"ח למשרד הבריאות עבור התאמות מערכת הבריאות לחירום נוכח מבצע "עם כלביא", רכש גנרטורים, מיגון מתפרץ, מטופלים גריאטריים, מרכזי חוסן והגנת סייבר בבתי החולים.
ח.    135 מיליון ש"ח למנהל הדיור הממשלתי עבור שיפוץ קריית הממשלה בחיפה שניזוקה במהלך מבצע "עם כלביא".
ט.    3 מיליון ש"ח למשרד לשירותי דת עבור טיפול בחללי מבצע "עם כלביא".
י.    32 מיליון ש"ח למשרד החינוך עבור מענה חלופי לבתי ספר שניזוקו במהלך מבצע "עם כלביא" ולא יסתיים שיפוצם עד חודש ספטמבר 2025.
יא.    עד 265 מיליון ש"ח עבור קידום החלטות ממשלה ליישובי הצפון מעבר למרחב המכונה 9-0 ק"מ מגבול הלבנון, לפיתוח העיר באר שבע ולפיתוח הנגב המזרחי.
יב.    298 מיליון ש"ח למשרד הפנים עבור החלטת ממשלה לעדכון נוסחת מענק האיזון.
יג.    60 מיליון ש"ח למשרד הפנים עבור החלטת ממשלה למודל ניהול יישובים במועצות אזוריות.
יד.    26 מיליון ש"ח עבור קידום החלטת ממשלה להאצת דיגיטציה והמעבר לענן במגזר הציבורי.
טו.    100 מיליון ש"ח עבור קידום החלטת ממשלה להאצת בנייה ופיתוח שוק הנדל"ן.
טז.    30 מיליון ש"ח עבור מתווה התייעלות במגן דוד אדום.
יז.    100 מיליון ש"ח לוות"ת עבור תוכנית מענקי מחקר ארוכי טווח, שמטרתה האצת מחקר מצטיין בעל פוטנציאל יישומי. חלוקת מענקי המחקר מותנית בהעברת החלטת מליאת ות״ת בנושא. בכל האמור לעיל, אין כדי לפגוע בעצמאות ובסמכויות         מל"ג-ות"ת.
יח.    377 מיליון ש"ח עבור קידום החלטות ממשלה להאצת צמיחת המשק.

יובהר כי קידום ההקצאה בפועל לשימושים המפורטים לעיל, לרבות הסכומים המוקצים להם, ייעשה כפוף להשלמת כלל ההליכים המינהליים הנדרשים בעניינן, לרבות בחינה משפטית ומקצועית של כלל ההיבטים הכרוכים ביישום השימושים ובהתאם למסקנות הבחינה וההליכים הנזכרים. בלי לגרוע מן האמור, ככל שהיישום יתבסס על פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009, שעניינו עדיפות לאומית, גם בהבאת שיקולים ונימוקים מקצועיים לתמיכה בהן בהתאם להוראות החוק האמור. בהתאם לכך, יובהר כי אין באזכור של הגופים (לרבות רשות מקומית ספציפית או אזורים) בפסקאות אלה כדי לחייב את ההקצאות לגופים הנזכרים או את הסכומים, אשר כאמור מותנות וכפופות לכל הבדיקות הנדרשות כמפורט לעיל. 
2.    לצורך מימון החלטה זו:
א.    לעשות שימוש בסך של 550 מיליון ש"ח מתוך הסכום שהופחת ממשרדי הממשלה בהחלטת הממשלה מס' 2893 מיום 18 במרץ 2025, כפי שתוקנה בהחלטות הממשלה מס' 2996 מיום 5 במאי 2025 ומס' 3166 מיום 20 ביוני 2025, במקביל לצמצום הסכום המיועד לפעולות להפחתת הכנסה שיועדו בחוק התקציב לשנת 2025 עבור קידום מתן הטבות מס.
ב.    לעשות שימוש ביתרת סכומים שיועדו להחלטות ממשלה לצורך קידום מדיניות הממשלה בשנת 2025 שטרם מומשו בסך של 241 מיליוני ש"ח.
ג.    לתקן החלטות ממשלה בעניין הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית כמפורט להלן:
1)    לתקן את החלטת הממשלה מס' 2328 מיום 31 באוקטובר 2024, שעניינה הקצאת תקציבים עבור יישום הסכמים קואליציוניים והחלטות נוספות בשנת 2025, כפי שתוקנה בהחלטות הממשלה מס' 2474 מיום 24 בנובמבר 2024, מס' 2566 מיום 15 בדצמבר 2024, מס' 2825 מיום 4.3.2025 (להלן – החלטה 2825), מס' 2893 מיום 18 במרץ 2025, מס' 3057 מיום 26 במאי 2025, מס' 3189 מיום 1 ביולי 2025 ומס' 3243 מיום 15 ביולי 2025, כך שיופחתו 569 מיליוני ש"ח מהסכום האמור בסעיף 1 כך שבסעיף זה במקום "5,029 מיליון ש"ח" יבוא "4,460 מיליון ש"ח", וכן להפחית שיעור של 2.25% מכל אחד מסכומי ההקצאה המפורטים בהחלטה 2825 ובנספח להחלטה ובהחלטות נוספות שעניינן יישום הסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית כאמור בהן.
2)    לתקן את החלטה 2825, כפי שתוקנה בהחלטות הממשלה מס' 2893 מיום 18 במרץ 2025, מס' 3057 מיום 26 במאי 2025, מס' 3189 מיום 1 ביולי 2025 ומס' 3243 מיום 15 ביולי 2025  באופן הבא: 
א)    בסעיף 1(ז), במקום "סכום שלא יעלה על 25 מיליון ש"ח" יבוא "סכום שלא יעלה על 14 מיליון ש"ח";
ב)    בסעיף 1(ז)(3), במקום "6 מיליון ש"ח" יבוא "2.5 מיליון ש"ח".
ג)    סעיף 1(ז)(5) יימחק.
ד)    סעיף 1(ז)(6) יימחק.
3)    לתקן את החלטת הממשלה מס' 2474 מיום 24 בנובמבר 2024 כך שבטבלה שבסעיף 3 להחלטה האמורה, במקום:

יבוא:

ד.    לתקן את החלטת הממשלה מס' 2334 מיום 31 באוקטובר 2024, שעניינה "העלאת שכר עובדי ההוראה בחינוך שאינו רשמי", כפי שתוקנה בהחלטת הממשלה מס' 3189 מיום 1 ביולי 2025, כך שבמקום "סכום של 570 מיליון ש"ח בשנים 2025 ואילך" יבוא "סכום של 89 מיליון ש"ח בשנת 2025 וסכום של 570 מיליון ש"ח בשנים 2026 ואילך".
ה.    להטיל על משרד הפנים להקצות סך של 25 מיליון ש"ח מתקציבו לשנת 2025 לצורך שיפוי רשויות מקומיות בשל הוצאותיהן במבצע "עם כלביא", כאמור בסעיף 1(ה) להחלטה זו.
ו.    לבצע הפחתה רוחבית בתקציבי משרדי הממשלה משנת 2026 ואילך באופן הבא:
1)    להפחית את בסיס התקציב של משרדי הממשלה החל משנת הכספים 2026 ואילך בשיעור של 3.35%, בהתאם לשווי אחוז הפחתה בכל סעיף תקציב כמפורט בנספח א' שלהלן ובהתאם להפחית את תקציב ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה. יובהר כי הפחתות אלו יחולו גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות ממשלה קודמות.
2)    לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעור התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהן תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה, ומבין התקנות שנותרו תבוצע הפחתה בשיעור זהה מכל אחת מהן, כך שסך ההפחתה יגיע לסכום הכולל שנקבע ביחס לכל משרד כמפורט בנספח א' שלהלן.
3)    על אף האמור בסעיף קטן 2(ו)(2), רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד ובלבד שהסך הכולל של סכום ההפחתה ביחס לאותו משרד לא ישתנה מהאמור בנספח א'.
4)    להטיל על שר העבודה ושר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב), להפחית את בסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי בשנים 2026 ואילך בהתאם לאמור בסעיפים 2(ו)(1) עד 2(ו)(3).
5)    להטיל על שר הכלכלה והתעשייה ושר האוצר להורות לשירות התעסוקה, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, להפחית את התקציב של שירות התעסוקה בשנים 2026 ואילך בהתאם לאמור בסעיפים 2(ו)(1) עד 2(ו)(3).
6)    להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בשנים 2026 ואילך, בהתאם לאמור בסעיפים 2(ו)(1) עד 2(ו)(3), ולהפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה החל משנת הכספים 2026 ואילך בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידיהם כאמור.
7)    שימוש בסכומי ההפחתה הרוחבית האמורה בסעיף זה כפעולה מאזנת כהגדרתה בחוק יסודות התקציב, למעט עבור מימון סעיף 1 להחלטה זו, תיעשה כפוף להחלטת ממשלה נוספת.

נספח א' – שווי אחוז הפחתה בתקציבי המשרדים