מיקוד מאמץ בשוק הנדל"ן

נושא ההחלטה:

מיקוד מאמץ בשוק הנדל"ן

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 768 מיום 9 באוקטובר 2013, שעניינה "הסכמי גג עם רשויות מקומיות לטובת הסרת חסמי שיווק ופיתוח" ומס' 1383 מיום 4 בפברואר 2024, שעניינה "תכנית ממשלתית לתמרוץ והאצה של ענף הנדל"ן והבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה" ובמטרה להאיץ שיווק יחידות דיור בהיקפים נרחבים שיביא להגדלת היצע הדיור ברשויות המקומיות כמענה לצורכי המשק ועל מנת לבלום את עליית מחירי הדיור וזאת באמצעות גיבוש מגה הסכמי גג וייעול הליכי הרישוי:
מגה הסכמי גג
כללי
1.    להנחות את שר הבינוי והשיכון ואת שר האוצר לקדם בתוך 90 ימים ממועד החלטה זו חתימה על "מגה הסכמי גג" (להלן – ההסכם שבסעיף 1) בין משרד הבינוי והשיכון או רשות מקרקעי ישראל, לפי העניין, לבין רשויות מקומיות וזאת בהתאם לעקרונות שלהלן:
א.    ההסכם ייחתם בשנת 2025 מול רשויות מקומיות אשר בתחומן קיימות תוכניות מפורטות בהיקף שלא יפחת מ-12,000 יחידות דיור, אשר ניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה או תכניות כאמור אשר צפויות להיות מאושרות על ידי מוסדות התכנון המוסמכים לכך בתוך לא יותר מ-18 חודשים ממועד חתימת ההסכם.
ב.    הרשות המקומית תתחייב לאפשר שיווק קרקע בתחומה בקצב שלא יפחת מ-4,000 יחידות דיור לשנה.
ג.    רשות הרישוי המקומית תתחייב להיות ערוכה מקצועית לאשר בקשות להיתרי בנייה בתוך 90 יום ממועד הגשת בקשה.
ד.    ההסכם שבסעיף 1 יכול שייחתם גם עם רשויות מקומיות החתומות על הסכם גג קודם ובלבד שיתקיימו בהסכם החדש כל התנאים האמורים בהחלטה זו. במסגרת ההסכם שבסעיף 1, תינתן האפשרות לבקשת הרשות המקומית לקחת בחשבון גם יתרות יחידות דיור שטרם שווקו מהסכמי גג קודמים שהרשות המקומית חתמה עליהם מול משרד הבינוי והשיכון או רשות מקרקעי ישראל (להלן – יחידות הדיור הקודמות), לפי העניין. נכללו יחידות הדיור הקודמות, יחולו עליהן כלל התנאים האמורים בהחלטה זו.
2.    להנחות את יו"ר מועצת מקרקעי ישראל להביא את עקרונות ההסכם כאמור בסעיף 1 לדיון לפני מועצת מקרקעי ישראל ולאישור בוות"פ.
תכנון
3.    להנחות את רשות מקרקעי ישראל ומשרד הבינוי והשיכון, לפי העניין, להגיש למוסדות התכנון תוכניות למגורים ולשימושים תומכים נוספים על מנת לאפשר מלאי תכנוני עתידי לצורך עמידה בהוראות ההסכם שבסעיף 1.
4.    להורות ליו"ר מטה התכנון הלאומי להנחות את מוסדות התכנון לפעול לשם מתן עדיפות וקדימות במסגרת הליכי התכנון ברשויות אלו הנדרשים לצורך עמידה ביעדי ההסכם, לרבות תכנון עבור הקמת שטחי תעסוקה, מסחר ותעשייה שיתמכו בפיתוח המואץ של הרשות שעימה נחתם ההסכם שבסעיף 1.
5.    להקים צוות בין משרדי בראשות מנהל מנהל התכנון שבו יהיו חברים מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מנהל רשות מקרקעי ישראל, נציג אגף התקציבים ונציג אגף החשב הכללי במשרד האוצר. הצוות יערוך מעקב רבעוני על כלל התוכניות המקודמות במסגרת הסכמים כאמור ויפעל להסרת חסמים על מנת לקדמן בהתאם ליעדי ההסכם שבסעיף 1.
רישוי
6.    להורות למשרד האוצר, בתיאום עם משרד הפנים, לגבש בתוך 60 ימים ממועד החלטה זו מנגנון לתמרוץ הנפקת היתרי בנייה ברשויות רישוי מקומיות, המבוסס על תפוקות עבודה מדידות ועמידה ביעדים שיוגדרו. 
פיתוח, תשתיות ומוסדות ציבור
7.    להורות לאגף התקציבים במשרד האוצר, תוך התייעצות עם משרד הבינוי והשיכון, לבחון מתן קדימות לרשויות המקומיות שיחתמו על ההסכם שבסעיף 1 במסגרת גיבוש כללי תקצוב תוכנית החומש לבניית כיתות לימוד מתוך כיתות הלימוד המוקצות מתוקף הסכמי גג, זאת לאור גידול האוכלוסייה המואץ ברשויות המקומיות שיחתמו על ההסכם.
8.    להורות לאגף התקציבים במשרד האוצר, תוך התייעצות עם משרד הבינוי והשיכון, לבחון תיעדוף פרויקטים לרשויות המקומיות שיחתמו על ההסכם שבסעיף 1 במסגרת תוכנית החומש לדרכים לדיור וזאת לאור גידול האוכלוסייה המואץ ברשויות המקומיות שיחתמו על ההסכם.
מענים נוספים לרשות המקומית
9.    להורות לרשות מקרקעי ישראל, למשרד הבינוי והשיכון, לאגף החשב הכללי ולאגף התקציבים במשרד האוצר לגבש, בתוך 45 ימים ממועד החלטה זו, מנגנון שיסדיר את עבודת המנהלות לכלל הסכמי הגג, שיכלול תשלום לפי עמידה בשיווקים בקצב הכלול בהסכם שבסעיף 1. 
10.    להורות לאגף התקציבים במשרד האוצר לגבש מנגנון לתמרוץ באמצעות תקצוב שוטף ובאמצעות תקצוב פעולות פיתוח עירוני, לשם תמיכה בגידול האוכלוסייה המואץ ברשויות המקומיות החתומות על ההסכם שבסעיף 1, למשך מספר שנים מוגבל ובעבור כל יחידת דיור ששווקה בהצלחה וזאת לטובת סיוע לרשות המקומית במתן מענה לתוספת האוכלוסייה המשמעותית בעקבות ההסכם. המנגנון יתבסס, בין היתר, על מועדי שיווק יחידות הדיור ברשות המקומית, על מועדי הוצאת היתרי בנייה ועל מועדי הוצאת טופס 4. לצורך כך יוקצה סכום של עד 600 מיליון ש"ח בשנת 2025.
11.    להנחות את רשות מקרקעי ישראל, משרד הבינוי והשיכון, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד הפנים, מנהל התכנון והמשרד להגנת הסביבה למנות נציג ייעודי (POC) שיהיה אחראי לניהול ומתן מענה כולל לרשויות המקומיות שיחתמו על ההסכם. האחראי מטעם המשרד יעסוק בתיאום בין הגורמים הרלוונטיים במשרד ובשיתוף פעולה עם הרשות המקומית, יבטיח קדימות בטיפול בבקשות ובתהליכים הקשורים להסכם ויפעל להבטיח מענה מהיר ויעיל לכל סוגיה שתעלה במסגרת יישום ההסכם.
12.    להנחות את נציגי משרד האוצר בוועדה לתכנון ופיתוח, כהגדרתה בקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל (להלן – הוועדה), לבחון גיבוש מנגנון להגדלת קדמי מימון, כמשמעותם בפרק משנה 3.5 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, לרשויות החתומות על ההסכם שבסעיף 1, לצורך האצת הפיתוח ולהביאו לאישור הוועדה.
13.    להורות למנכ"ל משרד ראש הממשלה לפעול לשם מתן עדיפות וקדימות לדיון במסגרת פורום חסמי דיור, בחסמי התשתית שידרשו טיפול ברשויות המקומיות החתומות על ההסכם שבסעיף 1 לשם עמידה ביעדי ההסכם.
מימוש ההסכם
14.    כלל התקציבים שיוקצו לרשויות החתומות על ההסכם במסגרת ההחלטה יוכפלו במקדם המימוש שהינו המנה המתקבלת מחלוקת השיווקים בפועל ברשות המקומית באותה השנה ביחס להיקף השיווק אליו התחייבה הרשות במסגרת ההסכם שבסעיף 1, כך שרשות שעומדת בקצב הנדרש בהסכם תקבל את התעריף המלא. יובהר כי בכל מקרה, רף השיווקים בהצלחה הבסיסי להקצאת התקציבים המפורטים בסעיפי החלטה זו יעמוד על 2,000 יח"ד בשנה. 
דיווח
15.    להנחות את שר הבינוי והשיכון להציג אחת לחציון לפני ועדת השרים לענייני תכנון, בנייה, מקרקעין ודיור ("קבינט הדיור") סטטוס חתימת רשויות מקומיות על ההסכם שבסעיף 1 ואת העמידה בו וכן על עבודת הצוות האמור בסעיף 4 להחלטה זו.
16.    להנחות את יו"ר מועצת מקרקעי ישראל להביא לדיון במועצה בתוך 30 ימים ממועד החלטה זו, הצעת החלטה לעניין שמירה על הכנסות המדינה והגברת הכדאיות והוודאות במימוש פרויקטים, בהתאם לעקרונות אלו:
א.    בהסכמי פיתוח או הסכם גג או הסכם אחר בין רמ"י או משב"ש לבין רשות מקומית שנועד לקדם הקצאת מקרקעין על ידי רמ"י ייכלל סעיף האוסר על הרשות המקומית לדרוש או לקבל מהיזם הזוכה, בין במישרין או בעקיפין, ביצוע או מימון של כל מטלה ציבורית שהיא, מעבר לאלו שנכללו בהסכם עצמו כאשר בכל מקרה השימושים שייקבעו לא יחרגו מהוראות הייעוץ המשפטי לממשלה, ככל שנכללו, אלא אם עלות המטלה כאמור מומנה באופן מלא על ידי הרשות המקומית וההתקשרות בין היזם לבין הרשות המקומית נעשתה באחת הדרכים הקבועות בסעיפים 197, 198 או 198א(ב) לפקודת העיריות [נוסח חדש]. דרשה או קיבלה, בין במישרין ובין בעקיפין, ביצוע או מימון כאמור מהיזם או מי מטעמו, יקוזז מחלף היטל ההשבחה. סכום הקיזוז ייקבע על ידי הוועדה לתכנון ופיתוח בשים לב לעלות הנהוגה בשוק לעניין מטלה כאמור.
ב.    לצורך שמירה על הכנסות המדינה והגברת הכדאיות למימוש פרויקטים, להנחות כי במסגרת הקצאת מקרקעין על ידי רשות מקרקעי ישראל, לא תוטל על היזם כל מטלה ציבורית לביצוע על ידי היזם או למימון על ידיו, אלא אם כן אושרה מראש על ידי הוועדה לתכנון ולפיתוח.
הקרן לשטחים פתוחים
על מנת לייעל את השימוש בתקציבי הקרן לשטחים פתוחים ולתמוך בשמירה על השטחים הפתוחים ברשויות מקומיות שבהן יש פיתוח מואץ: 
17.    להנחות את שר הבינוי והשיכון ואת שר האוצר לתקן את תקנות רשות מקרקעי ישראל (קרן לשמירה על שטחים פתוחים), התשע"ב-2012, כך שחמישים אחוזים מתקציב הקרן בכל שנה, החל משנת 2025, ייועדו לטובת תכנון ופיתוח שטחים פתוחים ושטחי פנאי הנכללים בתוכניות המקודמות במסגרת הסכמי גג ובמגה הסכמי גג.
מתחמים סביב תחנות מטרו
18.    להקים צוות לקידום פיתוח ובינוי במתחמי השפעה בתמ״א 70 לשם הבטחת שימוש יעיל ומיטבי במקרקעין, שבו יהיו חברים ראש מטה התכנון, מנהל רשות מקרקעי ישראל, מנהל הרשות להתחדשות עירונית, מנהל רשות המטרו, מנהל מנהל תכנון, הממונה על התקציבים והחשב הכללי באוצר והיועצת המשפטית לממשלה, או מי מטעמם. הצוות יגבש המלצות להבטחה והאצת התחדשות עירונית במתחמי ההשפעה. הצוות יציע בכלל זה תיקוני חקיקה נדרשים ליישום המלצותיו. המלצות הצוות יוגשו לשר האוצר, לשר הבינוי והשיכון ולשר הפנים בתוך 120 ימים מהחלטה זו. 
שמירה על מקרקעי ישראל
19.    לכלול בתוכנית הכלכלית לשנת 2025 את סעיפים 66(1), 66(2) ו-69 לפרק י"ז בהצעת חוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב 2023 ו-2024), התשפ"ג-2023, שעניינו "שמירה על מקרקעי ישראל".
ייעול הליכי הרישוי
בשל משך הזמן הממושך של הוצאת היתרי בנייה במדינת ישראל וכדי לצמצם ולייעל את הליכי הרישוי הכרוכים כיום באישור ותיאום עם עשרות גורמים שונים ועל מנת לאפשר הגדלת היצע הדיור באופן משמעותי שיסייע באספקת היצע דירות בהתאם לצורכי המשק ולצורך סיוע בבלימת מחירי הדיור:
20.    לתקן את חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה-1965 (להלן – חוק התכנון והבנייה), בהתאם לעקרונות הבאים:
א.    גורם מאשר, כמשמעותו בחוק התכנון והבנייה (להלן – גורם מאשר) ורשות מקרקעי ישראל יפרסמו באתר האינטרנט שלהם, בתוך 90 ימים מיום תחילתו של תיקון החוק, נוהל פנייה מסודר שבו יפרטו את כל הנתונים, המסמכים והאישורים הנדרשים לצורך מתן האישור או ההסכמה שבסמכותם לעניין בקשה להיתר וכן אופן הפנייה וההמצאה (להלן – נוהל האישור).
ב.    מבקש ההיתר יגיש את בקשתו לגורם המאשר ולרשות מקרקעי ישראל בהתאם לנוהל האישור בצירוף כל הנתונים, המסמכים והאישורים.
ג.    גורם מאשר ישיב לפנייה שהגיש מבקש היתר בנייה בהתאם לנוהל האישור בתוך 30 ימים מיום הפנייה אליו (להלן – התקופה לאישור). 
ד.    גורם מאשר שפרסם נוהל ולא השיב לפנייה בתום התקופה לאישור, תישלח אליו על ידי מבקש ההיתר התראה בכתב למתן תשובה תוך תקופה נוספת לאישור שלא תעלה על 15 ימים (להלן – התקופה הנוספת).
ה.    על אף האמור בכל דין –
(1)    גורם מאשר שפרסם נוהל ולא השיב לפנייה לעניין בקשה להיתר בתום התקופה הנוספת, יראו זאת כאילו ניתנה הסכמת הגורם המאשר לאישור הבקשה להיתר.
(2)    גורם מאשר שלא פרסם נוהל ולא השיב לפנייה בתום התקופה לאישור, יראו באי מתן התשובה כאילו ניתנה הסכמת הגורם המאשר לאישור הבקשה. 
ו.    יובהר כי אין באמור כדי לגרוע מהאחריות החלה על הגורם המאשר לפי דין.
ז.    רשות הרישוי תהיה רשאית לסרב לבקשה להיתר אף בחלוף התקופה הנוספת אם סברה כי יש במתן ההיתר כדי לגרום לסיכון ממשי לציבור או לפגיעה ממשית בסביבה.
ח.    הוראות סעיפים ב' עד ז' יחולו על גורמים מאשרים שיימנו בתוספת לחוק ועל גורמים שאישורם נדרש לצורך מתן היתר מכוח תכנית; שר הפנים יהיה רשאי לתקן את התוספת האמורה, בהסכמת השר הממונה על אותו גורם מאשר. התוספת תכלול את הגורמים המאשרים המפורטים להלן:
1)    רשות העתיקות;
2)    רשות התעופה האזרחית;
3)    המשרד להגנת הסביבה;
4)    משרד הבריאות ובלבד שלעניין בקשה להיתר למבנה מורכב, כהגדרתו בתוספת הרביעית לתקנות התכנון והבנייה (הקמת מכון בקרה ודרכי עבודתו), תשע"ח-2018, תקרא התקופה הנוספת 30 ימים;
5)    רשות הטבע והגנים.
ט.    על אף האמור לעיל, נקבעו בתוכנית הוראות לעניין מתן אישור בשתיקה מטעם גורם שאישורו נדרש לצורך מתן היתר, יחולו ההוראות האמורות בתוכנית. 
21.    להנחות את רשות מקרקעי ישראל להתחבר אל מערכת רישוי זמין של מינהל התכנון, כך שפנייה לרשות בנוגע לבקשה להיתר תיעשה באופן מקוון בכלל מרחבי התכנון בתוך 120 ימים מיום אישור ההחלטה. 
רשות רישוי ארצית
בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1383 מיום 4 בפברואר 2024 שעניינה "תכנית ממשלתית לתמרוץ והאצה של ענף הנדל"ן והבנייה למגורים ותיקון החלטות ממשלה" ובמטרה להאיץ את הליכי הרישוי:
22.    לתקן את חוק התכנון והבנייה, כך שיחולו בו השינויים הבאים:
א.    לתקן את סעיף 6(ב) כך שניתן יהיה להגיש בקשות להיתר לרשות הרישוי של הוועדה לתשתיות לאומיות מכוח תוכנית מתאר ארצית מפורטת לתשתית לאומית, אשר אינן כוללות תשריט. 
ב.    לתקן את סעיף 158סא(ב)(1) כך שניתן יהיה להעביר בקשה להיתר הכוללת בנייה של 80 יחידות דיור לפחות למוסד הרישוי הארצי אם חלפו שישה חודשים מהמועד שבו הוגשה הבקשה ברשות הרישוי המקומית. 
ג.    לתקן את סעיף 157ב5, כך שבמקרים שבהם רשות הרישוי הארצית נתנה את היתר הבנייה, מתן אישור תחילת עבודה לפי הסעיף האמור יהיה נתון למהנדס מוסד רישוי ארצי.
ד.    לתקן את סעיף 6(ב)(ב1) כך שניתן להעביר בקשה להיתר לעניין מתן הרשאה לפי תוכנית מתאר ארצית לפי סעיף 145(ח)(3), ולעניין מתן היתר לפי תוכנית מפורטת לתשתיות לאומיות שאישרה ועדה מחוזית אם חלפו שישה חודשים מהמועד שבו הוגשה הבקשה ברשות הרישוי המקומית.
ה.    לתקן את סעיפים 12 ו-158סא כך שמוסד רישוי ארצי הוא שיהיה הגורם המוסמך לתת היתרים במרחב תכנון מחוזי, כמשמעותו בסעיף 12 האמור. 
ייעול תכנון בוועדה למתחמים מועדפים 
23.    לתקן את סעיף 3(ז) לחוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד-2014 כך שהסמכות הקיימת כיום לוועדה למתחמים מועדפים להרחיב את שטח המתחם המועדף ב-20% תהא לא רק לגבי שטחים לצורך הייעודים המנויים בסעיף 4(ג) לחוק זה (כלומר ייעודים של מבני ציבור, שטח ציבורי פתוח, חניה, דרכים ותשתיות) ואשר נדרשים לשמש בעיקר את יחידות הדיור במתחם המועדף, אלא לכל צורך שנדרש ליישום מיטבי של התוכנית.
24.    במטרה לתת מענה לחסמים בשוק הדיור שנוצרו בעקבות מלחמת "חרבות ברזל" וכדי לייעל את הליכי הרישוי, לקבוע בחוק התוכנית הכלכלית 2025 כי:
א.    תוקפן של החלטות למתן היתר ושל היתרי בנייה אשר פקעו 6 חודשים לפני כניסתו של החוק האמור לתוקף או שתוקפן עומד לפקוע בתקופה של 3 חודשים לאחר כניסתו לתוקף, תוארכנה       ב-6 חודשים ממועד פקיעתן המקורי או עד 3 חודשים לאחר כניסתו של החוק האמור לתוקף, לפי המאוחר.
ב.    הוראות תיקון זה יחולו על החלטות למתן היתר או היתרים שלא ניתן להאריך את תוקפן יותר בהתאם לתקנות התכנון והבנייה (רישוי בנייה), תשע"ו-2016.
ג.    שר הפנים רשאי להאריך בצו את תקופת ההארכה ב-3 חודשים נוספים.