שיפור מערך ההגנה על הצרכן על ידי פירוק המועצה הישראלית לצרכנות (חל"צ) והוספת סמכויות לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן

נושא ההחלטה:

שיפור מערך ההגנה על הצרכן על ידי פירוק המועצה הישראלית לצרכנות (חל"צ) והוספת סמכויות לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן
 

מחליטים:

בשל הצורך לחזק את מערך ההגנה על ציבור הצרכנים במדינת ישראל, בכלל זה באמצעות תיקון כשלים במצב הקיים, מתוך כוונה לייעל את ההגנה הצרכנית באמצעות ריכוז הפעילות בתחום הגנת הצרכן תחת קורת גג אחת ברשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן - הרשות) שהיא הרגולטור האמון על אסדרה ואכיפת החקיקה הצרכנית ובאמצעות הוספת סמכויות לרשות שיאפשרו מתן סיוע משפטי, ייזום הליכים משפטיים ומתן פיצויי לצרכנים שנפגעו: 
1.    לפעול להפסקת פעילותה של החברה הממשלתית המועצה הישראלית לצרכנות (חל"צ) (להלן - המועצה), לפירוקה מרצון ולמתן סמכויות ותפקידים לרשות לצורך סיוע משפטי לצרכנים, בהתאם להוראות החלטה זו.
תיקוני חקיקה נדרשים לצורך שיפור וחיזוק מערך ההגנה על הצרכן 
2.    להטיל על שר הכלכלה והתעשייה לערוך את תיקוני החקיקה הנדרשים לשם יישום החלטה זו וביניהם לבטל את חוק המועצה הישראלית לצרכנות, תשס"ח-2008 ובמסגרת זו לקבוע כי על פירוק המועצה יחולו הוראות לפי סעיף 345לב לחוק החברות, תשנ"ט-1999 והתקנות שהותקנו מכוחו. כמו כן, בתוך 45 ימים השר יבחן, בשיתוף כלל הגורמים הנוגעים לעניין, לתקן את חוק הגנת הצרכן, תשמ"א-1981 באופן שיעניק לרשות סמכויות וכלים לקידום ההגנה על הצרכנים, שיאפשרו לה מתן סיוע משפטי לצרכנים, לרבות ייזום הליכים בערכאות משפטיות, כנגד עוסקים שהרשות מפקחת עליהם. 
3.    בתיקון החקיקה שיקודם לפי סעיף 2 לחוק יקודמו גם תיקוני חקיקה אלה:  
א.    יתוקן הרכב הוועדה המייעצת לממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כך שיגדל לשבעה נציגים כמפורט להלן:
1.    עובד משרד הכלכלה והתעשייה שיקבע שר הכלכלה והתעשייה;
2.    עובד משרד האוצר שיקבע שר האוצר;
3.    נציג ארגון צרכנים שיקבע שר הכלכלה והתעשייה;
4.    נציג עוסקים שיקבע שר הכלכלה והתעשייה;
5.    שלושה נציגי ציבור שיש להם ידע וניסיון רלוונטיים או השכלה אקדמית רלוונטית לתחומי האחריות של הרשות, שימונו על ידי שר הכלכלה והתעשייה.
ב.    לקבוע כי שר הכלכלה והתעשייה ימנה את אחד מחברי הוועדה המייעצת מבין נציגי הציבור להיות יושב ראש הוועדה; יו"ר הוועדה יהיה זכאי לגמול  בהתאם לקבוע בהוראות תכ"ם וכפוף לכל דין.
ג.    בנוסף ייערכו תיקונים עקיפים לחוקים שבהם מוזכרת המועצה או שמוטלים בהם עליה תפקידים או סמכויות.
ד.    התיקון יקבע הוראות מעבר להבטחת אופן הטיפול בתובענות ייצוגיות תלויות ועומדות שהוגשו על ידי המועצה, בהתחשב בהסדר שיגובש בתיקון החקיקה לענין זה. 
4.    להטיל על השרים הבאים לבצע את התיקונים המפורטים מטה בפרק זמן שלא יעלה על 6 חודשים מיום פרסום החוק, כאמור בסעיף 2 ובהתחשב בנוסח התיקון לחוק כפי שיחוקק:
א.    על שר הכלכלה והתעשייה לתקן את חקיקת המשנה שלפי חוק התקנים, תשי"ג-1953 שיתוקן בתיקון עקיף לפי סעיף 3 ובהתאמה לביטול חוק המועצה ותפקידי הרשות לאחר השלמת החקיקה.
ב.    על כל שר אחר שבתחום אחריותו מצויה חקיקת משנה שבה יש התייחסות למועצה, לתקן את החקיקה שבתחום אחריותו באופן שלא תופיע התייחסות למועצה ותיבחן קביעת חלופה המתאימה לה לשם הגשמת התכלית שבגינה הוזכרה המועצה מלכתחילה, לרבות בחינת אפשרות קביעת הרשות כחלופה לאזכור המועצה והתאמתה להקשר הנדון.
פיתוח עצמאותה וחוסנה של הרשות והוראות מעבר משלימות
5.    להקים צוות בראשות הממונה על הרשות להגנת הצרכן והסחר ההוגן, או מי מבין עובדי הרשות שימונה על ידיו, שיבחן את הדרכים האפשריות לעידוד הקמה ופעילות ארגוני צרכנים בלתי תלויים חדשים וקיימים. הצוות יכלול נציגים מהרשות, ממשרד המשפטים, ממשרד האוצר וממשרדים רלוונטיים נוספים במידת הצורך. ייעשה מאמץ להשלים את עבודת הצוות בטרם הפירוק, אולם לא יהיה באי השלמת עבודת הצוות כדי לעכב את הפירוק או את תיקוני החקיקה הנדרשים לאור הפירוק. הצוות יגיש את מסקנותיו לממונה בתוך 3 חודשים מיום פרסום החוק לפי סעיפים 2 ו-3  לעיל, וישקול בין היתר את האפשרות והצורך בגיבוש מבחני תמיכה לעידוד פעילותם של ארגוני צרכנים והכול כפוף לדין. יובהר כי ככל שלהמלצות הצוות תהיה עלות תקציבית יישום ההמלצות כפוף לאישור ההמלצות, עלותן ומקור תקציבי למימונן על ידי הממשלה.
6.    לאור הצורך לחזק את אפקטיביות פעולת הרשות וכן לאור השינויים הנובעים מההחלטה, בכלל זה מתן סמכויות חדשות לרשות והמשאבים שיאפשרו עמידה בהן, לקבוע כי הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן יציג בתוך שישים ימים מיום קבלת ההחלטה תוכנית להצעה למבנה ארגוני חדש, שיגובש בתיאום עם נציבות שירות המדינה ושיתמוך בחיזוק תפקודה של הרשות בכלל תפקידיה, לרבות סמכויותיה החדשות. 
7.    לצורך ליווי וקידום התהליכים הנדרשים להטמעת הפעילות שבוצעה על ידי המועצה לצרכנות לפי חוק ברשות להגנת הצרכן, להקים בתוך 30 ימים מיום קבלת ההחלטה צוות איחוד שבראשו יעמוד הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן והחברים בו יהיו נציג הממונה על השכר והסכמי עבודה, נציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר ונציג נציבות שירות המדינה ("צוות האיחוד"). יובהר כי ככל שלהמלצות הצוות תהיה עלות תקציבית יישום המלצות הצוות כפוף לאישור ההמלצות, עלותן ומקור תקציבי למימונן על ידי הממשלה.
8.    תפקידי צוות האיחוד יהיו:
א.    לסייע לממונה על הרשות להגנת הצרכן ולסחר ההוגן לפעול להטמעת המבנה הארגוני שאושר על ידי נציבות שירות המדינה; 
ב.    לפעול מול רשות החברות הממשלתיות ומול המפרק בתהליך פירוק המועצה.
9.    נציבות שירות המדינה תבחן את האפשרות למינוי העובדים המועסקים במועצה לרשות, זאת בהתאם לצרכיה של המדינה ולחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959. 
10.    יובהר כי החלטות ואישורים שהחלטה זו מעניקה לצוות האיחוד והסמכות לקבלן כפופות לאישור בעלי הסמכות הרלוונטיים במדינה ואין בהחלטה זו להחליף כל אישור הנדרש על פי דין, גם אם האישור האמור ניתן על ידי גורם שלו נציג בצוות.
פירוק המועצה הישראלית לצרכנות 
11.    לאחר השלמת החקיקה בהתאם לסעיפים 2 ו-3 ובהתאם להוראות סעיפים 14(א)(1) ו-14(א)(2) לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה-1975 ונוכח ביטול חוק המועצה הישראלית לצרכנות, להביא לפירוק של המועצה הישראלית לצרכנות (חל"צ) בדרך של פירוק מרצון על פי הוראות חוק החברות, התשנ"ט-1999 ובכפוף לכל דין. 
12.    להסמיך את רשות החברות הממשלתיות לבצע, כפוף לכל דין, את כל הפעולות הדרושות לדעתה ליישום החלטה זו, לרבות לפעול לכינוס האסיפה הכללית של החברה לשם קבלת החלטה בדבר פירוק מרצון של החברה ופעולות נוספות ככל שיידרש לצורך פירוקה בהתאם להוראות הדין.
13.    להקים צוות היגוי בין-משרדי בראשות מנהל רשות החברות הממשלתיות או מי מטעמו, נציג משרד הכלכלה והתעשייה, נציג החשב הכללי, נציג הממונה על התקציבים ונציג הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר, אשר ילווה את הליך הפירוק ויסדיר את הנושאים שדרושים להשלמת פירוק החברה מצד המדינה ככל שישנם ("צוות הפירוק"). צוות הפירוק ילווה את עבודת הנאמן לפירוק חברה, כשימונה. צוות הפירוק יפעל, כפוף לכל דין, לכך שהמועצה תמשיך למלא את מטרותיה וסמכויותיה לפי חוק ואת התחייבויותיה עד לסיום הליכי החקיקה, כאמור בסעיפים 2 ו-3. הצוות והנאמן יפעלו ככל הנדרש מול מכון התקנים הישראלי, הרשות, רשם ההקדשות, רשם החברות וצוות האיחוד שמונה לפי סעיף 8, לשם השלמת הליך הפירוק.  
14.    רשות החברות הממשלתיות תפעל להשלמה וסיום הליכי הפירוק בתוך 6 חודשים מסיום הליכי החקיקה כאמור ותפעיל את סמכויותיה על פי הדין.
15.    יובהר כי החלטות ואישורים שהחלטה זו מעניקה לצוות האיחוד ולצוות הפירוק והסמכות לקבלן כפופות לאישור בעלי הסמכות הרלוונטיים במדינה ואין בהחלטה זו להחליף כל אישור הנדרש על פי דין, גם אם האישור האמור ניתן על ידי גורם שלו נציג בצוות.
תקציב
16.    בהתאם לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך יישום החלטה זו ולצורך ביצועה של פעולה מאזנת, כהגדרתה בסעיף 40א לחוק האמור בשנים 2027 ואילך, יוקצה לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן סך של 7.2 מיליון ₪ שיועד לתקצוב המועצה הישראלית לצרכנות בכל אחת משנות התוכנית התלת-שנתית לשנים 2029-2027, זאת בהתאם לקצב העברת הסמכויות בין המועצה הישראלית לצרכנות לרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ולאורך הליך פירוק המועצה.