איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה

נושא ההחלטה:

איזון ושיפור מערך הרגולציה ברשות הכבאות וההצלה

מחליטים:

במטרה לגבש רגולציה מיטבית המאזנת בין עלויות לתועלות ועל מנת לצמצם בירוקרטיה תוך הבטחת שמירה על בטיחות הציבור, בהמשך להחלטת הממשלה מס' 3439 מיום 11 בינואר 2018 שעניינה "מערך הרגולציה ברשות הארצית לכבאות והצלה", כפי ששונתה בהמשך בחקיקה, ולהחלטת הממשלה מס' 4398 מיום 23 בדצמבר 2018 שעניינה "רגולציה חכמה – יישום המלצות ארגון ה-OECD ותיקון החלטת ממשלה", יפעלו משרדי הממשלה בהתאם למפורט להלן: 
שיפור הרגולציה של בטיחות באש והתאמתה לתקינה הבין-לאומית 
1 . לתקן את חוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-2012 (להלן - חוק הכבאות), באופן הבא:
א. הוראות נציב הכבאות המפורטות בנספח שבסיפה להחלטה זו יעמדו בתוקפן עד ליום 1 בינואר 2026, אלא אם בוטלו קודם לכן. עד למועד פקיעת תוקפן כאמור, השר לביטחון הפנים או שר הפנים לפי העניין, יתקין תקנות אשר יחליפו את הוראות הנציב. חלף המועד כאמור וטרם הותקנו תקנות בעניינים המפורטים בנספח, רשאי השר לביטחון פנים, בהסכמת שר האוצר, להאריך את תוקפה של הוראה זו בתקופה נוספת אחת של 120 ימים ובתנאי כי שוכנע כי מדובר במקרה חריג שבו ביטולה של הוראה מסוימת יוביל לפגיעה ממשית בשלום הציבור ולאחר קבלת חוות דעת של הוועדה המייעצת לפי סעיף 126א לחוק הכבאות. במקרה של מחלוקת לעניין הארכת התקופה בין שר האוצר לשר לביטחון הפנים, יכריע ראש הממשלה לגבי תוקפן ותוכנן של הוראות הנציב. לא התקין השר לביטחון הפנים או שר הפנים לפי העניין,  תקנות כאמור בתום 120 ימי ההארכה, יפקע תוקפן של הוראות נציב הכבאות, תינתן לראש הממשלה סמכות להתקינן עד להתקנתן על ידי אחד השרים, לפי העניין.
ב. השר לביטחון הפנים ושר הפנים ידווחו לכנסת על התקדמות התקנת התקנות לפי סעיף קטן (א) בכל שנה בין השנים 2022          ל-2025 עד ליום 31 בדצמבר של אותה שנה. 
ג. תקנות, הוראות נציב, נהלים והנחיות מכוח חוק הכבאות אשר מאסדרות את נושא בטיחות האש ייקבעו כברירת מחדל על סמך התקן הבין-לאומי של האגודה האמריקנית לבטיחות באש NFPA  (להלן – התקן האמריקני) תוך מתן עדיפות לתקן NFPA 101 (Life Safety). שינויים והתאמות ייעשו על סמך תקינה                 בין-לאומית מקובלת אחרת ככל הניתן בהתחשב בין השאר בפערים ארגוניים, התאמות לחקיקה ישראלית אחרת, שוני בסיכונים בשל האקלים, המצב הביטחוני, תוואי ומאפייני הבנייה בישראל, תורת הלחימה באש, או בכדי לסייע בישימות ולהקל על הציבור.
ד. בסעיף 126ב(א) לחוק הכבאות, הגדרת המונח "השלכה כלכלית" תתוקן כך שתכלול הנחיות מקצועיות שעלות היישום לכלל הגורמים הנדרשים לבצע אותן עולה על 30 מיליון שקלים חדשים בשנה מסוימת.
ה. יתוקן סעיף 126א(ט) לחוק הכבאות כך שהדו"ח שאותו צריכים להגיש השר לביטחון הפנים או נציב הכבאות, לפי העניין, שבוחן את העלות והתועלת של האסדרה המבוקשת, יבוצע גם בהתאם לעקרונות ה-RIA (Regulatory Impact Assessment). 
ו. יתווסף סעיף לפיו טרם התקנת תקנות או מפרטים חדשים, שיש להם השלכה כלכלית העולה על 30 מיליון שקלים חדשים בשנה מסוימת יפנה הנציב לוועדה המייעצת לקבלת חוות דעתה באופן הדומה למועדים ולתהליך ההיוועצות המוסדר בחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה בסעיפים 126ב ו-126ג (א) ו-(ב), בשינויים המחויבים. חוות דעת הוועדה בעניין תועבר על ידי  נציב הכבאות לידיעת השר לביטחון הפנים. 
ז. סעיף 126ג(ד) לחוק הכבאות יתוקן כך ששר האוצר לא יסרב לתת את אישורו להנחיות המקצועיות, אלא אם כן שוכנע כי ההנחיות אינן עומדות בהלימה ככל האפשר לתקן האמריקני וכן כי העלות המשקית הנובעת מהתקנתן גבוהה באופן ניכר מהתועלת שנובעת מהן, כל זאת בהתחשב בחוות הדעת של הוועדה המייעצת לאסדרה לעניין זה.
ח. בהיעדר הסכמה בין השר לביטחון הפנים ובין שר האוצר בנוגע להנחיות מקצועיות בעלות השלכה כלכלית כאמור בסעיף 126ג לחוק הכבאות, רשאי ראש הממשלה להכריע גם בדבר תוכן ההנחיות המקצועיות.
ט. סעיף 126ד לחוק הכבאות יתוקן  כך שהנחיות מקצועיות שיש דחיפות בנתינתן יעמדו בתוקפן למשך 180 ימים. לשר לביטחון הפנים תינתן הסמכות להאריך את תוקפן של הנחיות אלו בתקופה אחת נוספת של 180 ימים.
2 . להסדיר את היבטי הביקורת השיפוטית על החלטה ליתן צו מיוחד לפי סעיף 43 לחוק הכבאות, בדומה לסעיף 10 לחוק שמירת הסביבה החופית, התשס"ד-2004, בשינויים המחויבים. 
3 . להנחות את השר לביטחון הפנים ואת שרת הפנים כי התקנת התקנות כמפורט בסעיף 1 תיעשה באופן מדורג, כך שבכל שנה בתקופה שמיום 1 בינואר 2022 ועד יום 1 בינואר 2026 יותקנו על ידו תקנות אשר מהוות רבע מסך הוראות הנציב המפורטות בסעיף 1 לעניין בטיחות מאש. 
4 . להנחות את נציב הכבאות לפעול לתיקון והתאמת הרגולציה הקיימת כך שתהיה תואמת לתקן האמריקני כאמור בסעיף 1(ג).
5 . להנחות את נציב הכבאות להתאים את הרגולציה מכוח סעיף 9 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח-1968, בתחום הבטיחות באש לתקינה        הבין-לאומית, בהתאם לאמור בסעיף 1(ג):
א. רשות הכבאות תגבש מפרטים אחידים שיהיו תואמים לתקן האמריקני (בכפוף לדיני רישוי עסקים).
ב. רשות הכבאות תגבש עמדה בהתבסס על תקינה בין-לאומית לגבי סוגי עסקים שלא יידרשו לקבל אישור מרשות הכבאות לצורך קבלת רישיון עסק. 
ג. להטיל על שרת הפנים לבחון תיקון התוספת לצו רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), התשע"ג-2013, כך שרשות הכבאות תחדל להוות גורם מאשר פרטי רישוי כמפורט בסעיף (ב) בתוך 120 יום מקבלת עמדת הרשות.
6 . להקים צוות ליישום התקנת התקנות הנדרשת לפי סעיף 1 בראשות נציג רשות הכבאות. בצוות יהיו חברים, בין היתר, המשרד לביטחון הפנים, משרד המשפטים, מינהל התכנון, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד הפנים, אגף התקציבים במשרד האוצר ומשרד ראש הממשלה.
7 . לרשום את הודעת הממונה על התקינה ומכון התקנים לפיה בכוונתו לאמץ את התקן האמריקני לעניין בטיחות מאש וזאת בהתאם לסעיף 7(ב) לחוק התקנים המורה על אימוץ תקינה בין-לאומית כברירת מחדל. אימוץ התקינה יהיה עד ליום 1 ביוני 2023. זאת, לאחר בחינה שתוודא שאין באימוץ התקינה כדי להביא להחמרה בדרישות ביבוא מוצרי קצה.
פיקוח ובקרה
8 . להקים צוות בין-משרדי לבחינת הצורך בייעול איכות הפיקוח בתחום הבטיחות באש, ובהתאם לצורך לגבש הצעות להמשך ייעול איכות הפיקוח בתחום הבטיחות באש, ובפרט הפיקוח לפי חוק רישוי עסקים. בכלל זאת יבחן הצוות, בכפוף לצורך, את האפשרות להסמיך מפקחי בטיחות אש מקרב עובדי משרדי ממשלה, חברות ממשלתיות, גופים מוסדיים, או רשויות מקומיות או מתן סמכויות רישוי למכוני בקרה. כמו כן, הצוות יבחן מנגנוני ערעור והשגה, בין היתר ועדת ערר מקצועית חיצונית.
9 . בראש הצוות יעמדו נציג משרד ראש הממשלה ונציג רשות הכבאות, ויהיו חברים בו נציג המשרד לביטחון הפנים, נציג רשות הכבאות וההצלה, נציג משרד הפנים, נציג משרד המשפטים, נציג הממונה על השכר ונציג אגף התקציבים במשרד האוצר. המלצות הצוות אשר יכללו, בין היתר, התייחסויות לכל תיקון חקיקה נדרש, יוגשו לשר לביטחון הפנים ולשר האוצר בתוך 180 ימים מיום החלטה זו. הצוות יוכל לזמן למתן עמדה נציגי משרד רלוונטי אחר אשר הסמכת עובדיו תישקל, וכן כל גוף אחר כפי שיוחלט.
הפחתת רגולציה בעסקים קיימים
10 . עד להתקנת התקנות על ידי השר לביטחון הפנים כאמור בסעיף 1 להחלטה זו, עסק טעון רישוי שהוא בעל אישור כבאות בתוקף במועד החלטה זו, אשר לא יבצע שינוי ייעוד או שינוי שימוש משמעותי, לא יידרש ליישום תנאים נוספים מעבר לאלה שנדרשו ממנו בעת קבלת האישור מלכתחילה, אלא אם הורה אחרת רמ"ח בטיחות אש ביידוע ראש אגף הגנה מאש נוכח סיכונים שיועברו לידיעת בעל העסק. נציב הכבאות יוכל להוסיף דרישות רוחביות נוספות לעסקים כאמור, מנימוקים מיוחדים ולאחר שיידע על כך את הוועדה המייעצת.
ערעור והשגה
11 . להנחות את נציב הכבאות להגיש אחת לשנה דיווח מסכם לשר לביטחון הפנים ולוועדה המייעצת לאסדרה, אשר יכלול פירוט אודות כלל ההשגות שהוגשו במהלך השנה החולפת, לפי סעיף 11 לתקנות רישוי עסקים (הוראות כלליות), התשס"א-2000, ההחלטות שהתקבלו בגינן, פרק הזמן שנדרש לטיפול בהן וכל מידע רלוונטי נוסף.
12 . להנחות את הוועדה המייעצת לאסדרה להגיש המלצות לנציב הכבאות ולשר לביטחון הפנים, שעניינן עדכון או שינוי של הוראות הנציב והתקנות לחוק הכבאות, לאור הסוגיות המקצועיות שיעלו מדו"ח ההשגות השנתי שיוגש כאמור בסעיף 11 להחלטה זו. 
נספח
1 . הוראה 503 – הכנת תיק שטח
2 . הוראה 504 – סידורי בטיחות אש בתחנות משנה של חברת החשמל
3 . הוראת 505 – סידורי בטיחות אש בבתי חולים ומוסדות בריאות
4 . הוראה 507 – אמצעי כיבוי במתקני גפ"מ
5 . הוראה 508 – סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במרפאות
6 . הוראות 509 – ציוד כיבוי בחניונים
7 . הוראה 514 – אמצעי כיבוי במתקני שאיבת מים
8 . הוראה 521 – סידורי בטיחות אש בחדרי אירוח
9 . הוראה 522 – סידורי בטיחות אש באולם שמחות קיים ובגן אירועים קיים
10 . הוראה 523 - סידורי בטיחות אש במוסדות חינוך
11 . הוראה 528א - סידורי בטיחות אש במתקני פריקה לגז טבעי דחוס
12 . הוראה 528 - סידורי בטיחות אש במתקני PRMS במכרת הולכת הגז הטבעי
13 . הוראה 529 – זמינות רשת מים ופריסת ברזי כיבוי
14 . הוראה 530 - סידורי בטיחות אש בתחנות טרנספורמציה של חברת החשמל
15 . הוראה 531 - סידורי בטיחות אש במנהרות תשתית רב מערכתיות
16 . הוראה 532 – אופן הגשת נספח אמצעי בטיחות אש ומקרא אחיד
17 . הוראה 536 – משטר הפעלות מערכות בטיחות אש – אינטגרציה
18 . הוראה 550 – מערכות ציוד לגילוי וכיבוי אש
19 . הוראה 501 – תכנית עבודה במדורי מניעת דלקות
20 . הוראה 502 – הגשת ערעור על דרישות שירותי הכבאות
21 . הוראת 511 – ציוד כיבוי בחוות מכלים
22 . הוראה 512 – סידורי בטיחות אש בבתי אבות
23 . הוראה 515 – סידורי מניעת דליקות במוסדות לטיפול במשתמשים בסמים
24 . הוראות 516 – סידורי מניעת דליקות בדירות מעבר לשיקום אסירים משוחררים
25 . הוראה 517 – שימוש במבנים יבילים - קרוונים ככיתות לימוד
26 . הוראה 519 – דרישות בטיחות אש לאספקת מים לברזי כיבוי אש וגלגלונים בבניינים בגובה של 100 מטר ומעלה
27 . הוראה 524 – בטיחות באירועים שנעשה בהם שימוש באש – משואות, סיסמאות אש ותהלוכות לפידים
28 . הוראה 525 - תנאי רשות הכבאות לרישוי עסק לשינוע דלק
29 . הוראה 527 - סידורי בטיחות ב"מרכז יום לזקן"
30 . הוראה 534 - סדרי בטיחות אש באתרי אחסון צמיגים
31 . הוראה 537 – סידורי בטיחות אש ומניעת דליקות במתקני כליאה בשב"ס
32 . הוראה 538 - סידורי בטיחות אש במחנות נוער
33 . הוראה 539 - סידורי בטיחות אש בתחנות כוח
34 . הוראה 541 – סידורי בטיחות אש במעגנות
35 . הוראה 542 – חלוקת גז טבעי פנים מפעלית
36 . הוראה 543 – סדרי בטיחות אש במתקנים פוטו וולטאיים
37 . הוראה 544 – סידורי בטיחות אש בעת ביצוע עבודות שדרוג בקניונים ומרכזי מסחריים פעילים