אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לבחינת הסכם הניידות

נושא ההחלטה:

אימוץ המלצות הצוות הבין-משרדי לבחינת הסכם הניידות

מחליטים:

בהמשך להמלצות הצוות הבין-משרדי לבחינת הסכם הניידות (להלן – הצוות וההמלצות בהתאמה) ובמטרה לשפר את מבנה הזכאות לגמלת הניידות של המוסד לביטוח לאומי (להלן – הגמלה):
1.    לאמץ עקרונית את המלצות הצוות, שעיקרן הרחבת שער הכניסה לזכאות לגמלת הניידות לאוכלוסיות נוספות שהמוגבלות שלהן אינה בגפיים התחתונות בלבד, על ידי קביעת מבחן תפקודי אשר יחליף את רשימת הליקויים בהסכם הניידות הקיים, פישוט מבנה הגמלה למספר רמות זכאות מצומצם ושינוי מנגנון הסיוע לרכישת רכבים והתאמתם לנכים כך שייעשה באופן מרכזי ויאפשר יתרון לגודל. המתווה המוצע יחליף את כלל ההסדרים הקיימים כיום ביחס לסיוע בתחום הניידות, באמצעות מיסוד מדיניות ממשלתית אחודה במתן שירותי ניידות, לרבות צמצום בירוקרטיה וכפל תמיכה הקיים כיום.
המלצות הצוות נמצאות באתר המעטפה הממשלתי.
2.    להטיל על שר העבודה להפיץ תזכיר לתיקון חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995, (להלן – חוק הביטוח הלאומי) אשר יחליף את ההסכם בדבר גמלת הניידות (י"פ תשל"ז,1813) (להלן – הסכם הניידות) עבור כל תובע גמלה חדש, בהתאם למפורט להלן:
א.    שער כניסה ומבחן תפקוד – 
1)    הזכאות לגמלת הניידות תיקבע לכל מי שנקבעה לו שיעור נכות רפואית של 50% לפחות בנכות כללית או שנקבעה לו זכאות לגמלת ילד נכה וקיבל ציון מינימלי במבחן תפקוד המבוסס על מבחני ADL ו-IADL.
2)    ייקבע בחקיקה שיעור נכות רפואית מותאם במקום השיעור האמור בפסקה (1) לעניין נפגעי עבודה, שייקח בחשבון את המאפיינים השונים של קביעת נכות רפואית לנפגעי עבודה. 
3)    ייקבעו שלוש רמות זכאות לגמלה בהתאם לתוצאות מבחן התפקוד:
א)    זקוק לסיוע בניידות מחוץ לבית במידה בינונית;
ב)    זקוק לסיוע בניידות מחוץ לבית במידה רבה;
ג)    זקוק לסיוע בניידות מחוץ לבית לחלוטין.
4)    שיעור הגמלה בהתאם לתוצאות מבחן התפקוד, יהווה את מלוא השתתפות המדינה לסיוע לאדם בתחום הניידות (להלן – סיוע בניידות) למעט עבור אנשים שהמכון הרפואי לבטיחות בדרכים קבע שהם זקוקים לוואן.
5)    ייקבעו כללים שעל פיהם תיקבע לכל אדם הזכאות לגמלה, לרבות קביעה כי מבחן התפקוד יהיה מבוסס על מבחני ADL ו-IADL, ופירוט סולם הניקוד שיגדיר את רף הכניסה לקבלת הגמלה והזכאות לכל אחת מהרמות, תוך התייחסות לאבחנה בין בוגרים לילדים.
6)    הזכאות תיקבע רק למי שנקבעה לו נכות יציבה (קבועה) או גמלת ילד נכה שאינה זמנית.
7)    הגשת תביעה לקבלת גמלת ניידות תתאפשר למי שמלאו לו 3 שנים ועד גיל הפרישה הקבוע בחוק. הגמלה תשולם גם לאנשים שעברו את גיל הפרישה אם הגישו את התביעה בטרם עברו גיל זה.
ב.    מנגנון הסיוע בניידות – 
1)    ייקבעו כללים ושיעורים ביחס לגובה הגמלה, בהתאם לשלוש הרמות האמורות בסעיף 2(א)(3) להחלטה זו. שיעורי הגמלה יביאו לידי ביטוי את הצורך לעודד אנשים עם מוגבלות להשתתפות בשוק העבודה.
2)    זכאות לגמלת ניידות בנוסף לזכאות לגמלת ילד נכה או שירותים מיוחדים תתאפשר רק במקרים בהם הזכאות לגמלת ילד נכה או גמלת שירותים מיוחדים היא בשיעור של 112% ומעלה, או בשיעור של 100% אם נקבע במבחן התפקוד שאדם זקוק לסיוע בניידות מחוץ לבית לחלוטין.
3)    תיקבע זכאות לסיוע ברכישת רכבים והתאמתם לצורכי הנכים עבור אנשים הזקוקים לסיוע בניידות מחוץ לבית לחלוטין, והמכון הרפואי לבטיחות בדרכים קבע שהם זקוקים לוואן. 
4)    תיקבע הוראת תחולה כך שהתיקון לא יחול על מי שקיבל זכאות לגמלת ניידות עד למועד תחילתו של התיקון. מקבלי הגמלה הקיימים יהיו רשאים להגיש תביעה מחודשת לצורך קבלת הזכאות לגמלה החדשה במקום זכאותם מתוקף הסכם הניידות הקיים.
3.    להטיל על החשב הכללי במשרד האוצר בשיתוף עם אגף התקציבים במשרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי להסדיר מנגנון מרכזי לרכישת רכבים והתאמתם לצורכי הנכים עבור אנשים שהמכון הרפואי לבטיחות בדרכים קבע שהם זקוקים לוואן, כאמור בסעיף 2(ב)(3). המנגנון יאפשר, בין היתר, ניצול של היתרון לגודל של המדינה. במסגרת המנגנון שיפותח, תיקבע השתתפות עצמית בדומה לנהוג בהסכם הניידות הנוכחי.
4.    ממועד כניסתו לתוקף של התיקון לחוק הביטוח הלאומי, אנשים עם מוגבלות בראייה יוכלו לתבוע את המוסד לביטוח לאומי לצורך זכאות לגמלת ניידות. אדם שקיבל דמי ליווי בהתאם לתקנון עבודה סוציאלית (תע"ס) 6.1 הקובע תשלום דמי ליווי לאנשים עם מוגבלות בראייה טרם התיקון, יוכל להישאר בהסדר הקיים או להגיש תביעה למוסד לביטוח לאומי לקבלת גמלת ניידות במקום זכאותו לדמי ליווי.
5.    לקבוע כי האחריות לביצוע בדיקות רפואיות לקביעת מוגבלות בניידות תועבר ממשרד הבריאות למוסד לביטוח הלאומי, וזאת למעט קביעת הזכאות והתאמת וואנים ואביזרים מיוחדים אשר ימשיך להתבצע על ידי המכון הרפואי לבטיחות בדרכים (המרב"ד) במשרד הבריאות.