מפתח התקציב - פרסומי הממשלה - היערכות לקליטת עלייה

נושא ההחלטה:

היערכות לקליטת עלייה

מחליטים:

1.   בהמשך להחלטת הממשלה מס' 1276 מיום 14 במרץ 2022 (להלן – החלטה מס' 1276) ובשל הצורך המתגבר בהיערכות לקליטת עולים חדשים שיגיעו לישראל מאוקראינה, רוסיה ובלארוס (להלן: העולים), בעקבות מצב החירום והלחימה באוקראינה והשלכותיהם על שגרת החיים במדינות אלו, לפעול להיערכות כוללת לקליטת עלייה המונית במהלך שנת 2022.
2.   לצורך עמידה במסגרות הפיסקאליות הקבועות בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב-1992, לשנת 2022 ואילך, בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985 (להלן – חוק יסודות התקציב) ולצורך מימון כלל ההוצאות הנדרשות לקליטת העולים, לבצע שינויים בסדר העדיפות הממשלתית כדלקמן:
א.   להפחית את בסיס תקציבי משרדי הממשלה בשיעור של 0.9% בבסיס התקציב של שנת הכספים 2022 כמפורט בנספח א' שלהלן.
ב.   בהתאם לכך, יופחת גם בסיס ההרשאה להתחייב של משרדי הממשלה, בהתאמה לשיעורי ההפחתה הכוללים בסעיף (א) לעיל ועל מנת לעמוד בשיעורי ההפחתה בסעיף 1.
ג.   ההפחתה האמורה בסעיף (א) תחול גם על תקציבים שהוקצו ליישום החלטות ממשלה קודמות.
ד.   ההפחתה האמורה תבוצע בשיעור זהה מכל אחת מהתקנות כך שסך ההפחתה תגיע לסכום הכולל של ההפחתה כפי שנקבעה ביחס לכל משרד כמפורט בסעיף 1 לעיל. על אף האמור, לא יבוצעו הפחתות בתקנות שעניינן ביצוע חקיקה שבה מוגדרים סכומי התקציב או שיעורי התקציב שיש להקצות לשם יישומה, בתקנות שנועדו למילוי מחויבות חוזית של הממשלה לביצוע הוצאה (לרבות הסכמי שכר והסכמים אחרים, ולמעט התחייבות להוציא הוצאה לפי תעריפים הקבועים בחוק) ובתקנות אשר ההפחתה מהן תוביל לחריגה תקציבית באותה תקנה.
ה.   על אף האמור בסעיף (ד), רשאים משרד ממשלתי ואגף התקציבים במשרד האוצר להסכים ביניהם על שיעור הפחתה שונה לכל תקנה ותקנה אשר בתחום סמכותו של אותו משרד, ובלבד שהסך הכולל של סכום ההפחתה המשרדי לא ישתנה.
ו.   להטיל על שר הרווחה והביטחון החברתי ועל שר האוצר להורות למוסד לביטוח לאומי, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, להפחית, החל בשנת הכספים 2022 את בסיס התקציב המינהלי של המוסד לביטוח לאומי בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף (א) לעיל.
ז.   להטיל על שרת הכלכלה והתעשייה ועל שר האוצר להורות לשירות התעסוקה, מתוקף סמכותם לפי סעיף 24(א) לחוק יסודות התקציב, להפחית, החל בשנת הכספים 2022, את בסיס התקציב של שירות התעסוקה בשיעור ההפחתה האמור בסעיף (א) לעיל.
ח.   להטיל על שר האוצר לפנות ליושב ראש הכנסת ולמבקר המדינה בבקשה לפעול לצמצום הוצאות פעילותם בבסיס התקציב של שנת הכספים 2022, וזאת בהתייחס לשיעור ההפחתה האמור בסעיף 1 לעיל, ולהפחית את תקציב הכנסת ותקציב משרד מבקר המדינה החל בשנת הכספים 2022 בהתאם להחלטות שיתקבלו על ידיהם כאמור.
ט.   התקציב האמור בהחלטה זו הוא עבור קליטת העולים בארץ בעקבות אירועי המלחמה שבין רוסיה לאוקראינה, יעמוד על סך של עד 500 מיליון ש"ח בשנת 2022 ועד 450 מיליון ₪ בשנים 2023 ואילך ויוקצה על ידי משרד האוצר בהתאם להחלטה זו ולפי מסגרת הפעולה המאזנת כמפורט בסעיף זה. ככל שתתבקש הגדלת היקף הוצאות הממשלה בגין פעילות קליטת העלייה מעבר לגובה הפעולה המאזנת כאמור, הרי שבהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב ולצורך מימון ההוצאות, הנושא יהיה בכפוף להחלטת ממשלה נוספת.
3.   להנחות את משרדי הממשלה לפעול לקדם את המאמצים לקליטת העולים בישראל באמצעות קליטה נוחה ומהירה יותר של העולים החדשים והסרת חסמים בירוקרטיים בתהליכי הקליטה והשיכון של העולים בישראל, תוך מתן מענה בכלל תחומי החיים, ובין היתר באלה:
א.   מתן מענה סוציאלי בטווח המיידי והקצר לעולים - יישום מתווה קליטת העלייה בהתאם להמלצת צוות מנכ"לים של מנכ"ל משרד ראש הממשלה, מנכ"ל משרד העלייה והקליטה, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון ונציג הממונה על התקציבים במשרד האוצר בנוגע למתן מענק הסתגלות לעולים ומועמדי עלייה מאזורי המלחמה שבין רוסיה לאוקראינה כפי שמובאת בפני הממשלה במקביל להחלטה זו, בהחלטת ממשלה מס' 1365 מיום 10.4.2022 שעניינה מענק הסתגלות לעולים ולעולים גוררי זכאות מאזורי הלחימה שבין רוסיה לאוקראינה.
ב.   מתן מענה לקליטת תלמידים במערכת החינוך.
ג.   תגבור פעילות משרד העלייה והקליטה ומערך הקליטה.
ד.   מתן מענה לקליטה במערכת הבריאות.
ה.   מתן מענה שיכון ודיור לעולים, לרבות המלצות של הצוותים בהחלטת הממשלה מס' 1276, וזאת בכפוף לקיומו של מקור תקציבי.

להלן נספח א':

סעיף	שם הסעיף	שווי ההפחתה (באלש"ח)
01	נשיא המדינה ולשכתו	167
04	משרד ראש הממשלה	17,020
05	משרד האוצר	6,659
06	משרד הפנים	764
07	המשרד לביטחון הפנים	36,070
08	משרד המשפטים	4,277
09	משרד החוץ	5,287
10	מטה לביטחון לאומי	110
12	גמלאות ופיצויים	174
13	הוצאות שונות	1,417
15	ביטחון	50,000
16	הוצאות חירום אזרחיות	5,225
17	תאום הפעולות בשטחים	258
18	הרשויות המקומיות	11,929
19	מדע, תרבות וספורט	8,975
20	משרד החינוך	33,097
21	ההשכלה הגבוהה	27,174
22	המשרד לשירותי דת	2,975
23	משרד הרווחה	23,802
24	משרד הבריאות	16,363
25	הרשות לניצולי השואה	684
26	המשרד להגנת הסביבה	2,076
29	משרד הבינוי והשיכון	795
30	משרד העלייה והקליטה	8,446
31	הוצאות ביטחוניות שונות	31,026
33	משרד החקלאות	10,058
34	משרד האנרגיה	3,832
36	תעסוקה	20,620
37	משרד התיירות	1,261
38	כלכלה ותעשייה	17,485
39	משרד התקשורת	250
40	משרד התחבורה	2,001
41	רשות ממשלתית למים וביוב	354
42	מענקי בינוי ושיכון	0
43	המרכז למיפוי ישראל	384
51	דיור ממשלתי	1,307
52	המשטרה ובתי הסוהר	3,217
54	רשויות פיקוח	17,111
60	חינוך	17,003
67	בריאות	5,023
68	רשות האוכלוסין	3,681
70	שיכון	18,843
73	מפעלי מים	4,359
76	תעשייה	1,504
78	תיירות	2,260
79	תחבורה	61,011
83	הוצאות פיתוח אחרות	13,678

לאור חשיבותה של החלטה זו, על אף שהחלטת הממשלה מספר 279 לא חלה על סעיף תקציב 15, במסגרת החלטה זו יופחת בשנת 2022 מסעיף 15 סך של 45 מיליון ש"ח.