מדיניות התקנת SCR בתחנות כוח חדשות מסוג מחזור משולב

על פי חוק אוויר נקי, התשס"ח-2008 (אתר נבוֹ) והתקנות מכוחו, מקורות פליטה נייחים המנויים בתוספת השלישית לחוק טעונים היתר פליטה לאוויר לשם פעילותם. מדובר במקורות פליטה בעלי פוטנציאל זיהום אוויר גבוה המחויבים ברישוי פרטני גם במדינות אירופה על פי דירקטיבת IED. על פי החוק, התקנות ומדיניות המשרד, התנאים בהיתרי הפליטה מבוססים על יישום הטכניקה המיטבית הזמינה BAT, כפי שבאה לידי ביטוי במסמכי הייחוס BREF.

על פי תקנות אוויר נקי (היתר פליטה), התש"ע-2010 (אתר נבוֹ) בקשה להיתר פליטה צריכה לכלול את הטכניקה המיטבית הזמינה המוצעת במסמכי הייחוס אשר תביא להפחתה מרבית של פליטת מזהמים לאוויר מבין כל הטכניקות המיטביות האפשריות (BAT מיטבי). במקרה שבעל מקור פליטה מבקש להתקין טכנולוגיה שאינה נחשבת ל-BAT מיטבי, עליו להגיש מסמכים וחישובים המצביעים על שהתועלת שתצמח כתוצאה מעמידה ב-BAT המיטבי אינה מצדיקה את ההשקעה הנדרשת, ושאפשר להסתמך על טכנולוגיה אחרת שנחשבת אף היא ל-BAT לפי מסמכי הייחוס. בחינה זאת נעשית לפי מתודולוגיה הקבועה בהנחיות הממונה להגשת בקשה להיתר פליטה המפורסמות באתר האינטרנט של המשרד – ובפרט בפרק 5 בבקשה, דהיינו, בדיקה טכנו-כלכלית.

כחלק מהיערכות לרישוי של תחנות כוח חדשות, בחן המשרד את אופן היישום בישראל של ה-BAT הקבוע במסמכי הייחוס האירופיים. בין השאר, לשם הבטחת ודאות ליזמים שיוכלו להיערך בשלב התכנון וההקמה לביצוע הדרישות. 
הפליטות המשמעותיות של תחנות כוח מסוג מחזור משולב (להלן: מחז"מ) שיופעלו בשגרה בגז מחצבים הן של תחמוצות חנקן NOx.

חשיפה קצרת טווח למזהם זה בריכוזים גבוהים עלולה לגרום להגברה של תגובות דלקתיות במערכת הנשימה ורגישות למחלות נגיפיות בקרב אנשים בריאים, כמו גם להחמרת תסמינים בקרב חולי אסטמה או מחלת נשימה כרונית. בריכוזים נמוכים יותר נמצא קשר בין חשיפה לתחמוצות חנקן ועלייה בפניות לחדרי מיון, כמו גם עלייה בשיעור האשפוז עקב מחלות נשימה ואסטמה. נוסף על כך, חשיפת נשים בהיריון לחנקן דו חמצני, שהוא חלק מתחמוצות החנקן, במהלך השליש הראשון להיריון מעלה את הסיכון למומי לב בעובר, ובשליש השלישי – מעלה את הסיכון ללידת תינוק במשקל נמוך. תחמוצות חנקן אף גורמות ליצירת מזהמים שניוניים שלקצתם השפעות של ממש על הבריאות, לרבות אוזון.

ה-BAT המיטבי לטיפול בפליטות של תחמוצות חנקן מתחנות כוח – כך שיעמדו בערך הפליטה הנמוך בטווח הערכים הקבוע במסמך הייחוס LCP BREF – הוא התקנת ממיר קטליטי מסוג Reduction Selective Catalytic (להלן: SCR) העושה שימוש באמוניה או באוריאה.

המשרד ביצע באמצעות יועץ חיצוני בחינה של העלויות הכרוכות בהתקנה ובתחזוקה של מתקני SCR בתחנות כוח חדשות מסוג מחז"מ. הבחינה הביאה בחשבון את עלויות ההקמה והתפעול של מערכת SCR מול עלויות חיצוניות שייחסכו בשל הפחתת הפליטות.

הבחינה העלתה כי להתקנת SCR במחז"מ (לפי אבות טיפוס המייצגים שנבחנו) ישנה כדאיות כלכלית גבוהה, והתועלת החיצונית הנחסכת גבוהה עד פי שבעה מעלות ה-SCR. לנוכח האמור בכוונת המשרד לקבוע בהיתרי הפליטה של תחנות הכוח החדשות מסוג מחז"מ חובה התקנה של SCR. בחינה זו היא מעין פרק 5 גנרי לעניין יישום BAT מיטבי במחז"מ. מובן כי במקרים פרטניים, אפשר יהיה להגיש מסמכי פרק 5 התואמים נסיבות מיוחדות שאותן יוכל לשקול הממונה.

ראו בחינה טכנו-כלכלית כפי שהוגשה למשרד על ידי חברת DHVMED.