ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה

מחליטים:

לאור חשיבות הנושא לכלכלה בישראל, בשל המחסור בעובדים בענפים השונים, מתוך הצורך בחיזוק היציבות במשק על רקע המצב הגיאופוליטי, מתוך רצון ליצור ודאות במשק, במטרה לייעל את תהליכי ההבאה וההעסקה של עובדים זרים ועל מנת לחזק את הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים, לרבות צמצום תופעת גביית דמי תיווך אסורים, ולוודא את שמירת זכויותיהם של העובדים הזרים בישראל:

1. לקבוע שבכדי שמנהל אכיפה וזרים ומנהל עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה, מנהל ההסדרה ואכיפת חוקי העבודה במשרד העבודה, משרד המשפטים ומשרד החוץ יוכלו לבצע פעולות פיקוח, בקרה, מניעה ואכיפה בצורה אפקטיבית ויעילה, יוגדרו ויתוקצבו מפתחות העסקת תקנים (כולל הוצאות נלוות) ופעולות כמפורט להלן:

התקציב המפורט בטבלה לעיל יהיה גם עבור הוצאות נוספות הנוגעות למניעת סחר בבני אדם ובכל הנוגע לטיפול בעובדים זרים, לרבות קמפיינים להגברת מודעות לזכויות העובדים הזרים והרחבת המשאבים למרכז הפניות המופעל על ידי רשות האוכלוסין וההגירה כך שתתאפשר גישה למרכז הפניות לכלל העובדים הזרים בישראל ללא קשר למסלול ההגעה, הרחבת שעות הפעילות, גיוון שפות והעמדת כוח אדם לצורך טיוב היידוע. 
החלטה זו מתקנת את החלטות הממשלה הקודמות כך שיישום התקנים והתקציב שניתנו לרשות האוכלוסין וההגירה, למשרד העבודה ולמשרד החוץ יתבצע בהתאם להחלטה זו בלבד והתחייבות המשרדים תבוטל. כמו כן, גידול יחידות המטה בהתאם למפתח התקינה המצוין בטבלה לעיל יימשך עד להגעה לסך של 330 אלף עובדים זרים ולא יותר מכך. 
2. תקצוב התקנים כאמור בסעיף 1 לעיל יהיה בהתאם למימוש המכסות בפועל.

3. להטיל על רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה ומשרד המשפטים לגבש תוכניות פיקוח ואכיפה שנתיות על העסקת עובדים זרים, כל אחד בתחום אחריותו, הכוללת יעדי ביצוע מדידים (להלן: "תוכניות הפיקוח"). תוכניות הפיקוח ויישומן יוצגו לוועדה, כאמור בסעיף 12.6 ויכללו התייחסות לחסמים ליישומן ככל שיהיו. עיקרי ממצאי הביצוע של תוכניות הפיקוח יפורסמו לציבור באופן שנתי.

4. רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה ומשרד המשפטים יובילו במשותף צוות בין-משרדי בהשתתפות משרד החוץ, רשות המיסים, המשרד לביטחון לאומי, באמצעות משטרת ישראל, ומשרד ראש הממשלה שיבחן את אופן יישום האכיפה ומיצוי כלי האכיפה הקיימים בנוגע לשמירה על זכויות עובדים זרים וכן את סמכויות האכיפה והפיקוח של המשרדים והגופים העוסקים בכך וייתן את המלצותיו בהתאם. ככל שמהבחינה יעלה צורך מקצועי בכך, הצוות ימליץ על ביצוע תיקוני חקיקה בהתאם.

5. לקבוע כי ככלל עובדים זרים יגויסו באמצעות הסכמים בילטרליים, עם זאת יתאפשר להביא עובדים זרים שלא במסגרת הסכמים בילטרליים (להלן: "הבאה פרטית") בהתאם לסעיף 12.5 ולא תתאפשר הבאה פרטית ממדינות שיש איתן הסכם בילטרלי המיושם בפועל אלא לאחר היוועצות בכתב עם משרד החוץ. אם לא תתקבל תשובה בתוך 30 יום, ייראה שחובת ההיוועצות קוימה. 

6. על אף האמור בסעיף 5 לעיל, לאשר הבאה פרטית בהיקף של 10,000 עובדים זרים נוספים (להלן: "המכסה הנוספת") מעבר ל-10,000 עובדים זרים שאושרו בהחלטת ממשלה קודמת והוארכה תקופת הבאתם בהחלטת הממשלה מספר 1738 מיום 5 במאי 2024 (להלן: "המכסה הראשונה") בענף הבניין לתקופה של 90 ימים, זאת כפוף למימוש 80% מהמכסה הראשונה, בהתאם לנוהלי רשות האוכלוסין וההגירה ובהתקיים התנאים הבאים:

6.1. מנהל רשות האוכלוסין וההגירה ומנכ"ל משרד הבינוי והשיכון יקיימו הערכת מצב עיתית ויבחנו אם קיימת אפשרות למלא את מלוא מכסת העובדים הזרים בטווח הזמן האמור באמצעות הסכמים בילטרליים וכן את הפעולות שניתן לנקוט בהן כדי להגביר את היקף העובדים שניתן להביא באמצעות הסכמים בילטרליים. מצאו מנהל רשות האוכלוסין וההגירה ומנכ"ל משרד הבינוי והשיכון כי ניתן יהיה למלא רק חלק מהמכסה באמצעות גיוס עובדים זרים בהסכמים בילטרליים, תגויס היתרה שלא באמצעות הסכמים בילטרליים.

6.2. ככל שיעלה בהערכת המצב כי אין אפשרות לגיוס מלוא המכסה בהסכמים בילטרליים כאמור בסעיף 6.1 תוך פרק זמן שנותן מענה לצורך החיוני בגיוס עובדים בענף, מנהל רשות האוכלוסין וההגירה ומנכ"ל משרד הבינוי והשיכון יעדכנו מראש את מנכ"ל משרד העבודה, מנכ"ל משרד החוץ ומנכ"ל משרד המשפטים באשר למספר העובדים שיש כוונה לגייס שלא במסגרת הסכמים בילטרליים ובאשר למדינות שמהן יש כוונה להביא את העובדים האמורים. ככל שלגורמים האמורים ישנן הערות לגבי המתווה האמור, יתקיים דיון ובמסגרתו יישמעו הערותיהם. ככל שהתקבלה החלטה כאמור בסעיף זה, יתחיל מניין הימים של תקופת ה-90 ימים מהמועד שבו קיבלו החלטה לאחר שמיעת כל הצדדים המצוינים לפי סעיף זה.

6.3. יודגש כי, כאמור ברישה של סעיף 6, המכסה הראשונה והמכסה הנוספת מוחרגות מסעיף 5 לעיל.

7. להטיל על מנהל רשות האוכלוסין וההגירה לפעול בכל הסמכויות והכלים העומדים לרשותו להגברת התחרות בין קבלני כוח אדם בעלי היתר להעסקת עובדים זרים בענף הבניין מכוח סעיף 10 לחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, תשנ"ו-1996 (להלן: "התאגידים"), לרבות על ידי הגדלת היצע העובדים הזרים בענף הבניין על ידי עידוד התאגידים להבאת העובדים בכל מסלולי ההבאה הקבועים בהתאם לאמור בהחלטת ממשלה זו, הידוק הפיקוח על התאגידים בתהליך הבאת העובדים הזרים ועוד. בתום שישה חודשים מיום קבלת החלטה זו, שר הפנים יבצע בחינה מעמיקה של תפקוד התאגידים, לרבות שיעור מימוש המכסות ומספר העובדים הזרים בענף, ויפעל, ככל שיידרש, לאישור שיטות העסקה נוספות במטרה להגדיל את היצע העובדים הזרים בענף ולעודד בו את התחרות. יובהר כי החלטות שר הפנים לצורך יישום סעיף זה יתקבלו ללא צורך בהחלטות ממשלה נוספות, הכול בכפוף לכל דין.

8. לבטל את סעיף 4(ב)(2) בהחלטת הממשלה מס'  860 מיום 30 ביולי 2023.

9. לקבוע כי תתאפשר הבאת עובדים זרים לענף הבניין בעלי ניסיון, באחריות המעסיק וללא חובה בקיום מבחנים מעשיים במדינת המוצא וזאת בהתאם לאמות מידה ולקריטריונים שיוגדרו בידי משרד הבינוי והשיכון לנושא. המעסיק יידרש להצהיר כי התאמת העובד לתפקידו היא באחריותו המלאה. מובהר בזאת כי הבאת עובדים זרים במסלול הבילטרלי תהיה כפוף לתנאים שאושרו על ידי משרד החוץ ורשות האוכלוסין וההגירה. סעיף זה לא יחול על חברות הביצוע.

10. להטיל על שר העבודה, בהיוועצות עם שר הפנים ובהסכמת שר האוצר, להגיש טיוטת תקנות לאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת של תקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים), תשע"ו-2016 כך שתחול חובת ההפקדה לפיקדון על כלל המעסיקים של עובדים זרים בכל הענפים, למעט ענף הסיעוד הביתי (מלבד באמצעות חברות הסיעוד) וענף המומחים. טיוטת התקנות תוגש בו זמנית עם ההגשה לוועדת הכספים של טיוטת התקנות לעדכון גובה אגרת הבקשה, האגרה השנתית וכן בעניין דמי ההיתר, כמפורט בסעיף 12.3.

11. על אף האמור בהחלטות ממשלה קודמות אשר קבעו מכסות להעסקת עובדים זרים בחלוקה לפי ענפים, לקבוע כי מעתה תחול מכסה מרבית כוללת של עובדים זרים לכלל ענפי המשק השונים, שהעסקתם טעונה היתר בכלל ענפי המשק בהיקף של עד 3.3% מהיקף האוכלוסייה בישראל לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עד ליום 1 בינואר בכל שנה, כאשר מכסת העובדים הזרים תעוגל כלפי מעלה למספר השלם (להלן: "המכסה הכוללת"). ככל ששיעור האבטלה, כפי שנמדד על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, יעלה על 6% למשך יותר מרבעון, הממשלה תדון לבקשת הוועדה ותקבע את המכסה הכוללת כאמור בסעיף זה בתוך 30 ימים. לא דנה הממשלה בנושא בתוך פרק הזמן האמור, תקפיא הוועדה את הקצאת המכסות החדשות כאמור בסעיף 12.1 ובסעיף 12.2 עד לקיום דיון כאמור בממשלה. עד שתיקבע הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק כאמור בסעיף 12.2, ימשיכו לחול המכסות הקיימות לכל ענף וענף כפי שנקבע בהחלטות הממשלה התקפות לעניין זה.

12. להקים ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה (לעיל ולהלן: "הוועדה"), מתוקף תפקידו כראש המטה הכלכלי-חברתי במשרד ראש הממשלה מתוקף החלטת הממשלה מספר 5189 מיום 28 באוקטובר 2012 שעניינה "מבנה מטה ראש הממשלה". חברי הוועדה יהיו המנהלים הכלליים של רשות האוכלוסין וההגירה, משרד העבודה, משרד החוץ, משרד המשפטים, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה (משפט ציבורי-חוקתי) והממונה על התקציבים במשרד האוצר.
לוועדת המנכ"לים יצורף גם המנהל הכללי של משרד הכלכלה והתעשייה בכפוף לאישור ראש הממשלה. 
ואלה יהיו סמכויות הוועדה:

12.1. לקבוע את ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת בשים לב לשיעור העובדים הזרים מסך העובדים במשק ובשים לב לתרומתם לענפי המשק ולצמיחתו.

12.2. לקבוע ולשנות, להוסיף ולהפחית, מעת לעת, את הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק, בהתאם למתודולוגיה שתקבע הוועדה. החלטת הוועדה הראשונה בנושא זה תתקבל עד 45 ימים ממועד החלטה זו. יובהר כי לא תיקבע הקצאה לענפי הסיעוד הביתי, טכנולוגיה ייחודית והמומחים, אך ענפים אלו ייכללו במכסה הכוללת. לעניין סעיף קטן זה, מנכ"ל המשרד הממשלתי הרלוונטי להקצאת המכסה לענף שהוא אמון עליו יהיה חבר בוועדה בדיון שבו תוקצה המכסה.

12.3. להמליץ לשר הפנים, לשר העבודה ולשר האוצר על גובה הפחתת אגרת הבקשה, האגרה השנתית ודמי ההיתר הנגבים על פי החוק על מנת שיפעילו את סמכויותיהם לקביעת סכומים מופחתים בתקנות וזאת מבלי לגרוע מהחלטות קודמות לעניין שינוי אגרות.

12.4. לקבוע כי על אף האמור בהחלטות ממשלה קודמות, הוועדה תהיה מוסמכת לקבוע את השכר המינימלי בענף מסוים, בכפוף לכל דין ובשים לב לשכר העובדים הישראליים בענף, זאת כדי למנוע תחלופה של עובדים ישראלים בעובדים זרים. נקבע שכר מינימלי על ידי הוועדה כאמור, היא תמליץ למנהל רשות האוכלוסין וההגירה לקבוע אותו כתנאי להיתר להעסקת עובדים זרים באותו הענף. כמו כן, הוועדה תוכל להמליץ על אמצעים למניעת תחלופה של עובדים ישראלים בעובדים זרים. לעניין סעיף קטן זה, מנכ"ל המשרד הממשלתי הרלוונטי לקביעת השכר המינימלי לענף שהוא אמון עליו יהיה חבר בוועדה בדיון שבו ייקבע השכר המינימלי.

12.5. מתן אישור להבאת עובדים זרים שלא במסגרת הסכמים בילטרליים, לרבות קביעת תנאים להבאת עובדים כאמור ככל שיידרש ומבלי לגרוע מסמכויות הנתונות לשר הפנים או למנהל רשות האוכלוסין וההגירה על פי דין, זאת לאחר שהוועדה בחנה והשתכנעה כי אין אפשרות להבאת העובדים בנסיבות העניין במסגרת של הסכם בילטרלי או שאין היתכנות לחתימה על הסכם רלוונטי כאמור בתוך פרק זמן סביר באותן הנסיבות ובהתאם לקריטריונים שייקבעו על ידי הוועדה בתוך 45 ימים ממועד החלטה זו. ככלל,  הוועדה תאשר הבאה ממדינות המדורגות בדירוג Tier 1 ו-Tier 2 בדו"ח מחלקת המדינה האמריקאית המתפרסם מדי שנה בנוגע לסחר בבני אדם. במקרים שבהם הוועדה תשתכנע שקיימת חיוניות לתפקוד ענף מענפי המשק הישראלי, לאחר ששקלה את מכלול ההיבטים הרלוונטיים לרבות היבטי שמירה על זכויות עובדים זרים ומניעת סחר בבני אדם, היא תוכל לאשר הבאה פרטית ממדינות אחרות תוך קביעת תנאים נוספים להבאה ממדינות אלה, ככל שיידרשו. לעניין סעיף קטן זה, מנכ"ל המשרד הממשלתי הרלוונטי לענף שהוא אמון עליו יהיה חבר בוועדה בדיון שבו תידון הבאה פרטית עבור אותו הענף. סעיף זה לא יחול לעניין הבאה פרטית לפי סעיף 6 להחלטה זו ועל חברות הביצוע.

12.6. לקבל מרשות האוכלוסין וההגירה, ממשרד העבודה וממשרד המשפטים דיווח על יישום תוכניות הפיקוח והאכיפה שגיבשו, בהתאם לסמכויותיהם ולפעול להסרת חסמים ליישומן.

12.7. לקיים דיון לגבי השאלה אם יש מקום לקבוע הסדר או הסדר ניסיוני להעסקת עד 5,000 עובדים עונתיים בחקלאות מתוך המכסה הכוללת של עובדים זרים לענף החקלאות באמצעות קבלני כוח אדם, וככול שתמליץ על הסדר, כאמור, לקבוע את תיקוני החקיקה הנדרשים לצורך כך, הכול מבלי שיהא צורך באישור ההסדר בהחלטת ממשלה נוספת. לעניין סעיף קטן זה, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר יהיה חבר בוועדה בדיון בנושא זה.

12.8. לצורך עבודתה תשמע הוועדה את המנהלים הכלליים של משרדי הממשלה הרלוונטיים, כל אחד בתחום אחריותו: משרד הבינוי והשיכון, משרד החקלאות ופיתוח הכפר, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, משרד האנרגיה והתשתיות, משרד התיירות, משרד הבריאות, משרד הרווחה והביטחון החברתי והמשרד לביטחון לאומי. כמו כן, הוועדה תהיה רשאית, בהתייעצות עם המנהל הכללי של המשרד הממשלתי הרלוונטי, לזמן מעת לעת נציגים נוספים לרבות גורמי משק וחברה אזרחית, לפי הצורך, בהתאם לסוגיות שיידונו בוועדה.

12.9. החלטות הוועדה יחולו ללא צורך בהחלטות ממשלה והיא תהיה מוסמכת לקבל כל החלטה נוספת שתידרש לצורך יישום החלטת ממשלה זו, בכפוף לכל דין.

12.10. הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ותפרסם את החלטותיה לציבור, לרבות המתודולוגיה שעל בסיסה נקבעה ההקצאה הראשונה כאמור בסעיף 12.2 לעיל.

13. בהתאם לחוק יסודות התקציב, תשמ"ה-1985, לצורך מימון החלטה זו, יוקצה בשנת 2024 סך של 13.25 מיליון ש"ח מסכומים שנותרו מסכומים שהוקצו בשנת 2023 לצורכי מלחמת "חרבות ברזל" וכן סכום של 13.25 מיליון ש"ח מתקציבי הפעולה של משרד ראש הממשלה. בשנת 2025 יוקצה סך של 76.9 מיליוני ש"ח. לצורך מימון סכום זה - יופחתו סעיפי התקציב של משרדי הממשלה בשנת 2025 בשיעור של 0.11% בהתאם לשווי אחוז הפחתה בכל סעיף תקציב כמפורט בנספח א' להחלטת הממשלה מס' 1298 מיום 14 בינואר 2024. בשנת 2026 ואילך, יוקצה סך של 147.2 מיליון ש"ח לשנה. לצורך מימון הסכומים לשנת 2026 ואילך, לתקן את סעיף 1(ב) בהחלטת הממשלה מספר 1293 מיום 14.1.2024 שעניינה ״הפחתת מספר תקני כוח אדם שאינם מנוצלים במשרדי הממשלה ותקציב השכר והנלוות בגינם״ ולהפחית בשנת 2026 ואילך את מספר תקני שיא כוח האדם ואת הסכומים למימונם בסעיפי ההוצאה בתקציב המדינה ב-422 תקנים.

14. בנוגע להחלטה זו, למען הסר ספק, יודגש כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים מהווים נושא הנתון לשינויים המושפעים מאירועים ושיקולים שונים ובין היתר מדיניותה של הממשלה, מצב חירום לאומי, מגפות, מלחמות, הצורך בהסכמה של העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות ולמפגש רצונות בין המדינות באשר להסדרת הגעתם של עובדים זרים באמצעות הסכמים בילטראליים ובאופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת עובדים תוך צמצום תופעת גביית דמי תיווך ומניעת סחר בבני אדם וכיוצא בזה, ואין באמור בהחלטה זו לגבי מתן היתר להעסקת עובדים זרים וכן אין בהארכת רישיונותיהם של העובדים זרים משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו לגבי שהייתם כניסתם לישראל או עבודתם של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימת.

15. לתקן את סעיף 9 להחלטת הממשלה מס' 1002 מיום 27.10.2023 וכן את סעיף 6 להחלטת הממשלה מספר 1383 מיום 04.02.2024, כך שתקציב שהוקצה בסך של 19 מיליון ש"ח לטובת פעולות תיעוש ומיכון בענף הבנייה לטובת צמצום התלות בכוח עבודה בענף, יוקצה על ידי משרד האוצר באופן הבא:

א. 7 מיליון ש"ח בשנת 2024 יוקצה למשרד הכלכלה והתעשייה לצורך מתן מענק הוצאות פיתוח קרקע לשני מפעלים בתחום הבנייה המתקדמת בדגש על בנייה מודולרית. המענק יינתן בהתאם לתנאי הוראת מנכ"ל משרד הכלכלה והתעשייה 6.2 שכותרתה "מתן המלצות להקצאת קרקע בפטור ממכרז באזורי תעשייה". הגדרת המפעלים תיעשה בתיאום עם משרד הבינוי והשיכון אשר נציגו ישתתף בהליך ההקצאה.

ב. 12 מיליון ₪ לרשות להשקעות במשרד הכלכלה והתעשייה. ההקצאה תיעשה לטובת מסלול מנהלי למענקים להקמת מפעלי ייצור לשיטות בנייה מתועשות מתקדמות בדגש על בנייה מודולרית. המענקים יינתנו בהתאם לתנאים שייקבעו במסלול ביחס למפעלי תעשייה שאינם זכאים לסיוע לפי החוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט-1959. פרסום מסלול המענקים ואופן יישומו לעניין קביעת תנאי המסלול והפרמטרים המקצועיים ייעשה על ידי הרשות להשקעות בהסכמת משרד הבינוי והשיכון והכול כפי שייקבע בהוראת המנכ"ל.