החלטת המועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין מספר 1-15/2022 מתאריך 15.12.2022 בעניין: רישום חברת סלקום ישראל בע"מ במרשם ספקי תכנים לפי סעיף 13ד' לחוק הפצת שידורים

רקע

1. למועצה לשידורי כבלים ולשידורי לוויין (להלן: "המועצה") הוגשה בקשה מטעם חברת סלקום ישראל בע"מ (להלן: "סלקום") - להירשם כ"ספק תכנים" במרשם ספקי תכנים שמנהלת המועצה לפי סעיף 13ד' לחוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב-2012 (להלן: "חוק הפצת שידורים" או "החוק"). 
2. על פי החוק, ספק תכנים הרשום במרשם ספקי התכנים המנוהל על-ידי המועצה, זכאי לקבל  הסכמה ורישיון לשידור שידוריו של גוף משדר, ברשת האינטרנט, לפי סעיפים 13ג(א) ו-(ב) לחוק הפצת שידורים¹.
3. בקשתה של סלקום הוגשה בהתאם לכללים לעניין זה שקבעה המועצה (כללי הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (אופן הגשת בקשה לרישום במרשם ספקי תכנים), התשפ"ג-2022 (להלן: "הכללים")).
4. סלקום ציינה בבקשתה, בין היתר, כי היא מספקת שירות בשם "סלקום TV" באמצעותו היא מספקת מגוון תכנים לציבור בישראל, אשר משודרים ביוזמתה ובאמצעות ממשקים שבשליטתה. סלקום הוסיפה ופירטה בבקשתה כי היא גם מאפשרת למנוייה, באמצעות חלק מהממירים, גישה לאפליקציות של ספקי תכנים אחרים, שם התכנים המשודרים אינם ביוזמתה או בשליטתה. בהתאם לכללים, בקשת סלקום הוגשה בליווי תצהיר המאשר את נכונות העובדות המפורטות בבקשה וכן מוצהר בו, בין היתר, כי פועלה של סלקום הוא בהתאם להוראות חוק זכות יוצרים, התשס"ח-2007 וחוק זכויות מבצעים ומשדרים, התשמ"ד-1984.
5. לבקשת הצוות המקצועי של המועצה, סלקום הגישה הבהרה לפיה שירות הטלוויזיה "סלקום TV" מהווה פעילות עיקרית ומשמעותית בסלקום (לצד פעילויות עיקריות נוספות), וזאת בשים לב, בין היתר, להיקף השקעתה בשירות סלקום TV, לכמות המנויים של השירות, לזכויות השידור שרכשה ולמגוון הערוצים וספריית ה- VOD שהיא מציעה, ובהקשר זה אף הפנתה להיסטוריה החקיקתית ולכוונת המחוקק לאפשר רישום של גופים כמו סלקום במרשם.
   
   החלטה
    
6. בישיבתה מיום 8.12.2022 וכן בישיבת ההמשך שנקבעה בעניין להיום, הוצג למועצה הרקע הנורמטיבי החל בעניין והבחינה המשפטית שבוצעה. כמו כן הוצגה למועצה בקשת סלקום, לרבות התצהיר שצורף לה בהתאם לנדרש בחוק ובכללים וכן ההבהרה שנמסרה על-ידי סלקום. לאחר בחינת מכלול הדברים ובכלל כך בחינת פעילותה של סלקום במסגרת שירות "סלקום TV", הגיעה המועצה לכלל מסקנה כי סלקום מקיימת את התנאים שבהגדרה "ספק תכנים" שבסעיף 13ב לחוק הפצת שידורים, בכל הנוגע לממשקים לשידורים על גבי האינטרנט שבשליטתה. על כן, בעניין זה, יש לקבל את בקשת סלקום להירשם במרשם בכל הנוגע לשירות "סלקום TV".
7. לפיכך, בהתאם לסמכותה לפי סעיף 13ד' לחוק הפצת שידורים, המועצה מאשרת את רישום חברת סלקום ישראל בע"מ, ח.צ. 511930125, במרשם (כהגדרתו בסעיף 13ב לחוק הפצת שידורים), כספק תכנים, בכל הנוגע לשירות "סלקום TV" ולממשקים לשידורים על גבי האינטרנט שבשליטתה.

¹ראו סעיף 23 לחוק התכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב 2017 ו-2018), התשע"ז-2016 לעניין תחילה והוראות מעבר של סעיף 13ג' לחוק הפצת שידורים.