נהלי התאמנות

מבוא

על הוועדה לרישוי חוקרים פרטיים מוטל, מכוח חוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה תשל"ב-1972, להפעיל סמכויותיה המתייחסות למתן רישיון עיסוק (סעיף 4 לחוק) ולהפסקת תוקף רישיון (סעיף 28 לחוק), בין היתר בהתייחס להתנהגות החוקר הפרטי. הוועדה מוסמכת גם להגיש קובלנות נגד חוקרים פרטיים בשל הפרת הוראה מהוראות החוק או כלל מכללי האתיקה המקצועית, או בשל התנהגות אחרת שאינה הולמת את המקצוע. לפיכך ראתה הוועדה, במקרים של העדר הוראה בדין, כי מחובתה לקבוע אמות מידה להתנהגות הולמת של החוקרים הפרטיים, שיעמדו בקנה אחד עם החוק ועם התקנות ושיהיו תואמות את כוונת המחוקק ורוח הזמן.

מאחר ותקנות האתיקה של חוקרים פרטיים, אשר נחקקו בשנת 1972, אינן עדכניות ואינן עונות על הנדרש מהמקצוע (ראה גם פס"ד ע"ש (ת"א) 628/96 מדינת ישראל נ. פריש, פ"מ תשנ"ו (3) ע' 514), עולה משקלם של כללי אתיקה שמקורם לא בהכרח בדין הכתוב אלא בסטנדרט המקצועי המקובל על העוסקים במקצוע, כפי שהדברים נקבעו, למשל, בהקשר להתנהגות סבירה של העוסקים במקצוע העיתונות (ראה ע"א 5653/98 פלוס נ' חלוץ, פ"ד נה 865, 897). בתחום זה הוועדה קובעת בהתנהלותה השוטפת את ההתנהגות הראויה לעוסקים במקצוע החקירות הפרטיות לאחר היוועצות באנשי השטח ומלימוד הניסיון היום יומי, ולפי מיטב שיקול דעתה.

בהקשר זה יש לראות גם החלטתה מיום 23.5.10 של הוועדה בה אימצה את הקוד האתי שהוכן על ידי צוות של המרכז לאתיקה בירושלים בראשות עו"ד יהודית קרפ, בשיתוף עם לשכת החוקרים הפרטיים בישראל בהשתתפות הפרופ' יצחק זמיר ואסא כשר. הוועדה קבעה כי קוד ינחה אותה בקביעות אמות מידה להתנהגות שאינה הולמת לפי סעיף 25 (א) לחוק חוקרים פרטיים ולעניין סעיף 20 (ג) לחוק הגנת הפרטיות.

תקנות ההתאמנות 

כאמור, על הוועדה מוטל גם לפקח ולהסדיר את העסקתם ואימונם של מתאמנים בהתאם לתקנות חוקרים פרטיים ושירותי שמירה (רישום מתאמנים ופיקוח על התאמנות), תשל"ב-1972. במסגרת זו קיבלה הוועדה ביום 18/05/2011 החלטה בעניין האופן הראוי להעסקת מתאמנים בחקירות והפיקוח עליהם.

בהמשך להחלטה האמורה נדרשה לאחרונה הוועדה לשוב ולהבהיר את תנאי ההתאמנות ואת אופן הפיקוח הראוי על ההתאמנות באופן שיהיו מתאימים לשינויים הטכנולוגיים ולשינוי סביבת העבודה בה פועלים החוקרים הפרטיים, מאז הותקנו התקנות בשנת 1972.

לאחר ששמעה הוועדה ארוכות את נציגי החוקרים הפרטיים, וקיימה דיונים מעמיקים בנושא, מצאה הוועדה כי סביבת העבודה בה פועלים חוקרים פרטיים השתנתה באופן מהותי מאז שנת 1972, וכיום היא מתאפיינת בשימוש באמצעים טכנולוגיים חדשניים ובתקשורת אלקטרונית לרבות דואר אלקטרוני, שיחות ועידה ושיחות וידאו, ובמעבר מתקשורת בלתי אמצעית לתקשורת מקוונת ודיגיטלית. גם התקשורת בין המתאמן למאמן השתנתה בשל כך, וכיום איננה פרונטלית בהכרח.

אמנם גם בעבר חלק ניכר מפעילותם של החוקרים הפרטיים לא בוצעה ליד שולחן העבודה ובשעות "משרדיות", והתאפיינה בעבודת שטח כוללת, בין היתר, תשאול עדים במקום הימצאם, מעקבים ואיסוף ראיות בכל שעות היממה, אך כיום התעצמה מגמה זו. בשנים האחרונות, מבוצעת עבודת חקירות רבה גם באמצעות האינטרנט ובאמצעים אלקטרוניים אחרים באופן שאינו תלוי בהכרח בנוכחותו הפיזית של המאמן או המתאמן במשרד החקירות. 

משכך, הוועדה סבורה כי הפירוש הקודם שניתן לתקנות ההתאמנות, לפיו נדרשת נוכחות פיזית קבועה של המתאמן בשעות הבוקר והצהריים, במשרדו הפיזי של המאמן שוב אינה עולה בקנה אחד עם המציאות הקיימת, ולכן מוצאת הוועדה לנכון לפרש את התקנות לאור "ההתנהלות המקובלת" בתחום החקירות הפרטיות, באופן שיהיה תואם את כוונת המחוקק ואת הזמן גם יחד.

להלן החלטת הוועדה

• מקום ההתאמנות - הוועדה קובעת כי מקום בו כתוב בתקנות "משרדו של המאמן" יפורש כמשרדו הפיזי של המאמן וכן כל מקום שקבע המאמן לביצוע עבודת החקירה של המתאמן על כל הכרוך בכך.
• מפגש המאמן עם המתאמן - מאמן ומתאמן יפגשו אחת לשבוע, לכל הפחות, במשרדו הפיזי של המאמן לצורך מתן הנחיות על עבודת המתאמן.- פעמים בשבוע פגישה פיזית
• תיעוד - בסעיף ב' לעיל וידווח עליהן במסגרת הדיווח החצי-שנתי שעליו להגיש למחלקת הרישוי, על פי התקנות.- לפרט בדיווח החצי שנתי את תחומי העיסוק בהם עסקת בתקופת העיסוק (בטופס להשאיר מקום לכמה תחומים).
• שליטה, פיקוח והדרכה
  • על המאמן להכשיר ולהדריך את המתאמן בתחומי החקירה בהם עוסק המשרד הן במישור המקצועי של ביצוע עבודת החקירות והן בהעמדת המתאמן על החובות והמגבלות המוטלות על חוקר פרטי על פי הדין.
  • המאמן והמתאמן יקיימו ביניהם תקשורת שוטפת, והמאמן יהיה זמין לתת מענה מקצועי למתאמן ולהנחותו ככל הנדרש.
  • המאמן יודיע למתאמן על שעות הימצאותו במשרד או במקום שבו יוכל המתאמן ליצור עמו קשר בעת שיזדקק להנחייתו.