קביעת ערכי תמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה") ולפסולת יבשה במטמנות

רקע מקוצר:

מבוקש בזאת אישור הנהלת רשות מקרקעי ישראל (להלן: "הרשות") להצעות לקביעת ערכי תמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה") ופסולת יבשה, בעסקאות למטמנות בהתאם לפרק משנה 7.4 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל.

רקע מורחב:

1. ביום ה-12.03.2020 אישרה מועצת מקרקעי ישראל את התיקון לפרק משנה 7.4 לקובץ החלטות רשות מקרקעי ישראל, לפיו נקבע כי הקצאות קרקע למטרת הטמנה של פסולת יהיו בשיטת תמלוגים כדלקמן: "התשלום עבור קרקע שהוקצתה למטמנה יהיה בשיטת תמלוגים"... "הנהלת רשות מקרקעי ישראל תקבע את גובה התמלוג".
2. ביום ה-05.09.2021 אישרה הנהלת הרשות את החלטה מספר 5164 שעניינה הינו הקצאת תאים מספר 7 ו-8 באפעה, ואגב הדיון בעסקה זו אישרה את הכללים להקצאת קרקע למטרת מטמנה לרבות שיעורי התמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה").  
3. בחודשים האחרונים פועל צוות בין משרדי של הרשות ושל המשרד להגנת הסביבה לגיבוש ערכי תמלוג לסוגי הפסולות נוספים להם נדרש לקבוע ערכים- "פסולת יבשה", "פסולת מסוכנת" ו- "פסולת תעשייתית".
4. ביום ה-16.08.2022 סיים הצוות לגבש את המלצתו לערכי תמלוג אשר תגבה הרשות בגין הטמנה של פסולת יבשה, והנהלת הרשות מתבקשת לאשר את ערכי התמלוגים אשר יגבו בתאים לפסולת יבשה ופסולת רטובה כפי שיפורט להלן. 
5. ישנם סיווגים שונים ביחס לסוגי הפסולת וההטמנה. כל אחד מסוגי הפסולת הינו בעל מאפיינים שונים, ומצריך טיפול שונה. עלויות הכניסה שגובים בעלי המטמנות בגין קליטת סוגי הפסולות הללו שונות, ההוצאות הכרוכות בטיפול בהן, והשיקום הנדרש לקרקע לאחר מכן משתנה בהתאם, ומכאן הצורך בערכי תמלוג מיוחדים לכל אחד מסוגי הפסולת לעיל.

הסוגיה לדיון:

1.    המלצת הצוות הינה לסווג את הפסולות ל-4 סוגים כדלקמן:

•     פסולת מעורבת ("רטובה") – פסולת ביתית הנאספת מהבתים ומכילה חומר אורגני, אריזות פלסטיק, קרטון, זכוכית וכיוצ"ב.
•     פסולת יבשה – לרבות פסולת בניין, פסולת גושית, גרוטות פרטי ריהוט מכשירי חשמל וכיוצ"ב.
•     פסולת מסוכנת –  פסולת המכילה חומר מסוכן כמשמעותו בתקנות רישוי עסקים ו/או המצריכה טיפול מיוחד לצורך הטמנתה בקרקע כגון : פסולת תעשייתית מאושרת, פסולת רדיואקטיבית, פסולת אסבסט (פריך וצמנט), ועוד;
•     פסולת תעשייתית – פסולת ללא תכונות סיכון שמקורה בעיקר בפעילות תעשייתית או מסחרית, אשר אינה מתאימה לקליטה בתא פסולת מעורבת או פסולת יבשה, ונדרשת להטמנה בתא פסולת ייעודי. 

קביעת ערכי תמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה")

1.    בהתאם להמלצות הצוות לנושא הפסולת המעורבת ("רטובה"), ערכי התמלוג לפסולת הינם כדלקמן:

• הטמנה – סך של 15 ₪ לטון נכנס.
• שיקום – סך של 4 ₪ לטון נכנס.
• ביו-גז (רכיב שהינו רלוונטי לפסולת רטובה בלבד) – סך של 2 ₪ לטון נכנס.

יובהר, כי גביית התמלוג בפועל הינה כוללת – היינו 21 ₪ לטון מוטמן המגלם את כלל הפעילות הנ"ל.

קביעת ערכי תמלוג לפסולת יבשה – המלצות הצוות 

בישראל פועלות כיום 11 מטמנות לפסולת יבשה, בפריסה לכל אורכה ורוחבה של הארץ. כמות הפסולת היבשה המיוצרת בישראל עולה על 6 מיליון טון פסולת בשנה. יחס ההטמנה לעומת מחזור של פסולת מסוג זה בישראל עומד על כ- 23% הטמנה לעומת 77% מחזור.

1. בשונה ממטמנות לפסולת מעורבת, שם אין מערכי מיון או מחזור יעילים, מרבית המטמנות היבשות מקיימות מערכי מיון וטיפול בפסולת בשטחן: מתקנים ניידים (נפות, מגרסות וכיוצ"ב) באמצעותם מתקיימת פעילות תעשייתית של מחזור הפסולת או טיפול בה. מכאן, שקביעת ערכי התמלוג לפסולת מסוג זה אינה יכולה להסתמך על שיטת היוון ההכנסות בלבד, ושווי הקרקע נקבע בגין רכיב המחזור בהתבסס על ערכי קרקע לתעשייה באזור שבו מתקיימת הפעילות בהתאם לפרק י"ד של הקווים המנחים. בהתאמה מוצע תעריף דיפרנציאלי בהתאם למרחבי הרשות, והוא יוחל על כלל הפעילויות בשטח המטמנה (הטמנה, מיון ומחזור כאחד).
2. יצוין, כי בהינתן תעריף הכולל את כלל הפעילויות בשטח המטמנה, נקבע התעריף על פי מאפיינים של פעילויות אלה, ולכן לא תוחל כל תוספת תשלום בגין הגדלות של שטח המטמנה, או הגדלות של מערכי המחזור בתוך השטח אשר הוקצה במקור.  
3. שיעור התמלוג לטון נכנס פסולת יבשה במטמנות יבשות בהן קיימים מתקני קצה ומבוצעת בהן פעילות מיון ומחזור פסולת בפועל:

• הטמנה- 

 מרחבי ירושלים ודרום של הרשות –  7 ₪ לטון נכנס.
מרחבי צפון וחיפה של הרשות –  9 ₪ לטון נכנס. 
מרחבי תל אביב ומרכז של הרשות – 20 ₪ לטון נכנס.

• שיקום – 1 ₪ לטון נכנס.

1. שיעור התמלוג לטון נכנס פסולת יבשה במטמנות בהן לא קיימים מתקני קצה ולא מתקיימת בהן פעילות מחזור  פסולת בפועל:

• הטמנה – בכל מרחבי הרשות תמלוג אחיד – 15 ₪ לטון.
• שיקום – 3 ₪ לטון.

1. כל ערכי התמלוגים האמורים בהחלטה זו (לפסולת יבשה ולפסולת מעורבת ("רטובה") יוצמדו למדד "שירותי הטמנה" הידוע בתאריך 12.03.2020- מועד התיקון לפרק משנה 7.4 לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל, ואליהם יתווסף מע"מ כדין.
2. מוצע, כי הערכים האמורים בהחלטה יבחנו מחדש בתום 5 שנים ממועד ההחלטה. תקופה זו תאפשר לרשות מחד לתקן בתוך זמן סביר ערכים שנקבעו ויתברר לגביהם כי יצרו כשלי שוק, ומאידך- תאפשר וודאות מסוימת ליזמים אשר יתקשרו בינתיים בעסקאות להפעלת מטמנות.

בתאריך 21/09/2022  סוכם:

הנהלת הרשות מאשרת עקרונית את ערכי התמלוג לפסולת מעורבת ("רטובה") ולפסולת יבשה.
המטמנות יעבירו דוחות כספיים ומדידות בכל סוף שנה.
האגף המשפטי יבחן את הצורך בתיקון החלטת המועצה.