הקצאות קרקע למטמנות - חיוב לפי תמלוג שנתי

רקע:

על פי הנהוג כיום הקצאות קרקע למטמנות נעשות על בסיס שומה פרטנית.    
בעבר נערכו השומות למטמנות על בסיס ערכי תעשיה, אך עם הזמן, וככל שנצבר מידע בנוגע לתחום זה שונתה גישה השומה  וכיום ננקטת גישת היוון הכנסות על בסיס הפעילות העסקית של המטמנה.
לצורך עריכת השומות למטמנות נדרש מידע רב הנוגע לפעילות המטמנה בהווה ובעתיד, ובכלל זה הכנסות והוצאות עתידיות. באופן טבעי מבוססת השומה על הנחות בנוגע לרכיבים אלה.
לאחרונה, לצורך ייעול הליך ההקצאות במטמנות, החל הליך של בחינת האפשרות לחיוב מטמנות על בסיס תמלוגים שנתיים (בדומה למחצבות). יתרון המתווה הוא בכך שהחיוב ייגזר מנתוני ההטמנה בפועל ולא על סמך אומדנים והערכות, ויחושב באופן פשוט ומיידי.
הנושא מובא לפני ההנהלה בכדי לקבל את החלטתה בנושאים הבאים:

1.     אישור עקרוני למתווה החיוב על פי תמלוגים במטמנות. 
2. לאחר קבלת האישור נתקדם בעבודת איסוף המידע וגיבוש עקרונות מתווה החיוב על פי תמלוג.
3.     החלטת ההנהלה בנושא חיוב רטרואקטיבי על פי תמלוגים במטמנות שטרם הסדירו את פעילותן וכאלה שנמצאות בימים אלה בהליך הסדרה.

עקרונות כללים לחיוב על פי תמלוג שנתי : 

•     התמלוג השנתי ייגזר מהיקף ההטמנה בפועל במהלך השנה הקודמת לשנת החיוב.

•     שיעור התמלוג לטון מוטמן יקבע על ידי אגף שמאות בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה ויתבסס על נתוני פעילות של מטמנות שונות, הכנסות מהטמנה, היטלי הטמנה, השקעות עתידיות וכו'
•     המשרד להגנת הסביבה יקבע לכל מטמנה פעילה מקדם איכות אשר יושפע מסטנדרט הטיפול המבוצע בה. מקדם האיכות יהיה 1 ומעלה. ככל שאיכות התפעול של המטמנה תהיה טובה יותר התמלוג יהיה נמוך יותר.
•     התמלוג השנתי יחושב כדלקמן:
   

חיוב רטרואקטיבי על פי תמלוגים:

•     ככל שיאושר בהנהלה מתווה ההקצאה על פי תמלוג שנתי, קיים קושי בניהול מקביל של הליכי הקצאה שכבר החלו בעבר אך טרם הסתיימו במתווה שונה המבוסס על שומה.

לעמדתנו, תשלום על פי תמלוג הוא נכון יותר ולכן ככל שניתן מומלץ להחיל אותו על עסקאות שטרם הושלמו.
הצעה להחלטה:
מבוקשת החלטת ההנהלה בנושאים הבאים:

1.     אישור עקרוני למתווה החיוב על פי תמלוגים במטמנות.  לאחר קבלת האישור נתקדם בעבודת איסוף המידע וגיבוש עקרונות מתווה החיוב על פי תמלוג.
2.     החלטת ההנהלה בנושא חיוב רטרואקטיבי על פי תמלוגים במטמנות שטרם הסדירו את פעילותן וכאלה שנמצאות בימים אלה בהליך הסדרה.

בתאריך  21/11/2018 סוכם:

הנהלת הרשות מאשרת עקרונית את מתווה החיוב על פי תמלוגים במטמנות. כן ייקבע אופן יישום ההחלטה לרבות קביעת מנגנון תשלום להבטחת התשלום, ולאחר, ניסוח סופי של ההצעה יובא לאישור מועצת מקרקעי ישראל.