תפיסה זמנית של שטח משבצת על ידי מערכת הביטחון - כללים לפיצוי

רקע מקוצר:

להלן החלטה לקביעת כללים לפיצוי נורמטיבי לשימוש משרד הביטחון בעת תפיסת שטחים באופן זמני.

1. מערכת הביטחון  נדרשת מעת לעת לתפיסה זמנית  של שטחים לדוגמא עבור פריסות של מערכת כיפת ברזל. מדובר על איתורם שונים המשתנים בתדירות. יודגש כי לא מדובר בפדיון לצמיתות אלא בתפיסה זמנית לאחריה חוזר השטח למשבצת הישוב.
2. ההליך לקביעת גובה הפיצוי נעשה באמצעות הגשת תביעה לוועדת הפיצויים בהתאם לפרק 8.18 סימן א' לקובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל.
3. משרד הביטחון אינו מוסמך לנהל מו"מ ישיר אל מול הישוב החקלאי ולתאם סכומים אשר יהיו מקובלים ביניהם, הגם שמימון הפיצוי בפועל נעשה ע"י משרד הביטחון. בכדי לזרז את ההתנהלות מול החקלאים, ביקש משרד הביטחון לחפש מסלול מזורז אשר יאפשר להודיע לחקלאי את גובה הפיצוי לו יהיה זכאי, קיצור ההליך יאפשר גם העברת התשלום קרוב למועד התפיסה ולמועד בו נגרם הנזק לחקלאי.
4. הפיצוי המגיע לחקלאי בעד התפיסה הזמנית מורכב משלושה רכיבים:

•  הפסד ההכנסה מגידולים חקלאיים בתקופת התפיסה.
•  פינוי המצעים מהקרקע, ככל שנעשו.
•  אובדן הכנסה חלקי לאחר השבת הקרקע עד להשלמת הליך טיוב הקרקע.

1. הפסד ההכנסה מגידולים חקלאיים בתקופת התפיסה (מרכיב א')

1.  כאשר מדובר בהשבה משטח משבצת, ניתן לראות התאמה בין פסיקות ועדת הפיצויים לסכומים הנורמטיביים הקבועים בסעיף 8.18.12 (א) לקובץ ההחלטות כלהלן: "השיב החוכר את הקרקע עד מועד ההשבה, יהה החוכר זכאי לפיצוי עבור זכויותיו והשקעותיו בקרקע, כמפורט בפסקאות (1) עד (4):

• דונם קרקע שאינה מעובדת – 6,000 שקלים חדשים;

• דונם קרקע המעובד בגידולי בעל – 6,000 שקלים חדשים;

• דונם קרקע המעובד בגידולי שלחין – 12,700 שקלים חדשים;

• דונם קרקע הנטוע מטעים – 30,800 שקלים חדשים."

גובה הפיצוי צמוד למדד המחירים לצרכן הידוע ביום 6.12.2010 ועד למדד המחירים לצרכן הידוע במועד התשלום.

1. לפיכך, מוצע לקבוע את הפיצוי בעד הפסד ההכנסה מחקלאות בתקופת התפיסה בהסתמך על הסכומים הנורמטיביים האמורים, לפי גידול בעל, שלחין או מטע.
2. מאחר והסכומים הנורמטיביים הקבועים בסעיף 8.18.12 (א) מתייחסים להפסד ההכנסה לצמיתות, מצורפת טבלה של חישוב אריתמטי לפיצוי לתקופה קצרה הנגזר מהסכומים האמורים לעיל על בסיס היוון בשיעור 5% בשנה. את הסכומים לפיצוי יש להצמיד מיום 6.12.2010.
3. פיצוי זה יהיה בהתאם לתקופת התפיסה בפועל  ולפי סוג הגידול הקיים בפועל בשטח.

1. פינוי המצעים מהקרקע (מרכיב ב')

1. פיצוי קבוע אשר אינו תלוי בתקופת התפיסה.
2. פיצוי זה יקבע בהתאם לשטח המצעים בפועל, ככל שנעשו, אשר יכול גם להיות שונה מהשטח לפיצוי בשל הפסד הכנסה. (לא יכלול שטחים כלואים, שטחים שפוצו בשל מגבלות).
3. הפיצוי לא יחול מקום בו הפינוי נעשה ע"י משרד הביטחון – יצוין כי בהתאם לעמדה שהועברה אלינו, משרד הביטחון מעדיף ככלל כי הפינוי יבוצע ע"י החקלאי ויועבר אליו מרכיב פיצוי זה. 
4. בהתאם לחו"ד  שמאי ועדת הפיצויים, פיצוי בעד פינוי מצעים יעמוד על  5,000 ₪ לדונם.

סכום זה נקבע ע"י שמאי ועדת הפיצויים כדלקמן:

בהתאם למחירון עבודות של משרד הביטחון  עלות פירוק אספלט בכבישים ומדרכות בכל עובי שיידרש הינו 7 ₪ למ"ר. המחיר כולל פירוק ופינוי.
פירוק שכבת האספלט בלבד הינו כ- 2 ₪ למ"ר.
מכאן שהסכום שניתן לשייך לפינוי מצע ללא אספלט כפי שמבוצע ע"י משרד הביטחון הינו בגבולות של 5 ₪ למ"ר = 5,000 ₪ לדונם.

1. אובדן הכנסה חלקי לאחר השבת הקרקע עד להשלמת הליך טיוב הקרקע (מרכיב ג') 

1. קרקע לגידול יש צורך לדשן ולטהר ממזיקים. כאשר קרקע מצויה בשימוש אחר שאינו חקלאי, לאחר ניקויה עדיין נוצר חלון זמן בו התפוקה מהקרקע פחותה וזאת בשל העובדה כי יש לבצע בה הליך של טיוב.
2. בהתאם לעמדת שמאי ועדת הפיצויים מדובר על תקופה של מספר שנים בה ניתן להגדיר את התפוקה הפחותה וליצור מקדם של מספר שנים שיש לפצות בגינו גם כן כמספר קבוע שיצטרף למספר שנות התפיסה. 
3. ועדת הפיצויים פסקה במקרה אחר פגיעה ממוצעת של 30% לחמש שנים אחרי ההשבה (בפועל זה מדורג), קרי תוספת כוללת של שנה וחצי כזמן קבוע שיתווסף לשנות הפיצוי.
4. פיצוי זה יעמוד באופן קבוע על שנה וחצי, ללא קשר לתקופת התפיסה. 

הפיצוי הינו תלוי גידול, בהתאם לגידול בגינו ניתן הפיצוי במרכיב א'. 

1. דגשים למנגנון המוצע: 

1. ההחלטה תחול על תפיסת שטחי משבצת או חוזי מטעים בלבד. קרקע בשכירות עונתית או חוזה לעיבוד יעיל יהיה לבחון אם קיימת זכות לפיצוי ואם כן, התביעה תובא בפני ועדת הפיצויים. 
2. המנגנון הינו אופציונלי. ניתן לפנות לוועדת הפיצויים, אם בבקשה של החקלאי ואם בבקשה של משרד הביטחון / הרשות (ככלל במקרים מורכבים). במקרה כזה החלטת ועדת הפיצויים היא שתקבע, כאשר לא ניתן לחזור לגובה הפיצוי הקבוע במנגנון זה על כל מרכיביו.
3. היקף השטח לפיצוי יהיה נתון שיקבע ע"י משרד הביטחון על בסיס מפת מדידה (לעיתים יכול להיות גדול משטח התפיסה הפיזית), וכך גם היקף השטח בו יש מצעים לפינוי.
4. בהארכת תקופת התפיסה לפי דרישת משרד הביטחון, תינתן תוספת במרכיב א' בלבד (אין תוספת במרכיב ב' ומרכיב ג' עם הארכת התקופה). 

נספח:

טבלת סכום הפיצוי לתקופה קצרה, על בסיס הפיצוי הנורמטיבי בגין פדיון זכויות, בשיעור היוון של 5%.

בתאריך 26/06/2019 סוכם:

הנהלת הרשות מאשרת ההצעה לקביעת כללים לפיצוי נורמטיבי לשימוש משרד הביטחון בעת תפיסת שטחים באופן זמני. זאת במטרה ליצור מסלול מקוצר אשר יאפשר להודיע לחקלאי מה גובה הפיצוי לו יהיה זכאי עת תפיסה זמנית של הקרקע ע"י מערכת הביטחון.