הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות לבעלי תפקידים בשירות המדינה וברשויות הביטחון בגין הליכים משפטיים במדינות זרות (תיקון)

נושא ההחלטה: הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות לבעלי תפקידים בשירות המדינה וברשויות הביטחון בגין הליכים משפטיים במדינות זרות (תיקון)

מ ח ל י ט י ם:
א.    לתקן את סעיף א' של החלטת הממשלה מספר 4257 מיום 25.9.2005 כך שבסופו יבוא: "מובהר כי המדינה תישא גם בחבות ככל שתיקבע נגד נושאי תפקידים ומשרות כאמור בהליך המשפטי".
ב.    לתקן את החלטות הממשלה מספר 4257 מיום 25.09.2005, מספר 263(חק/70) מיום 13.7.2006 ומספר 4369(חק/2461) מיום 08.03.2012 באופן שנוסח הנוהל כפי שנקבע בהחלטות אלו יוחלף בנוסח החדש המובא כנספח א' להלן.
עיקרי התיקון הם:
1.    הבהרה כי מקום שקבעה הוועדה לעניין הגנה משפטית בגין הליכים במדינות זרות (להלן: הוועדה) שנושא המשרה או העובד זכאי להגנה משפטית, יהא נושא המשרה או העובד זכאי גם לנשיאה בחבות, ככל שתיקבע נגדו בהליך המשפטי, על ידי הממשלה.
תיקון זה יחול גם על הליכים תלויים ועומדים אשר אושרו על-ידי הוועדה.
2.    שינוי הרכב הוועדה באופן שהמשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט בין-לאומי) או נציגו יבוא במקום מנהל המחלקה       הבין-לאומית בפרקליטות המדינה.
3.    השמטת סעיף 33 לנוהל, לפיו נושא משרה או עובד המבקש לקבל הגנה משפטית או מקדמה על חשבון השתתפות בהוצאות משפטיות, יחתום על כתב התחייבות ושיפוי לממשלה בהתאם לסעיפים 32-30 לנוהל העוסקים בהשבת סכומים לממשלה.
4.    שינוי ההוראה המופיעה בהערה בסוף הנוהל, לפיה סוגיית תשלום ההוצאות המשפטיות על ידי המשרד שבו מכהן או כיהן נושא המשרה או העובד שמקבל הגנה משפטית תידון בין משרד האוצר לבין המשרדים הנוגעים בדבר. במקום זה ייקבע, כי תשלום ההוצאות המשפטיות והחבות (ככל שתיקבע כזו) יחול על המשרד שבו מכהן או כיהן נושא המשרה או העובד שמקבל הגנה משפטית.
נספח א'
חק/70    נוהל הגנה משפטית, השתתפות בהוצאות משפטיות ונשיאה בחבות לבעלי תפקידים בשירות המדינה וברשויות הביטחון בגין הליכים משפטיים במדינות זרות

מחליטים, בהמשך להחלטות הממשלה מס' 4257 מיום 25.09.2005 ומס' 4369 מיום 08.03.2012, שעניינן הגנה משפטית לבעלי תפקידים בשירות המדינה וברשויות הביטחון, אשר נפתחו נגדם הליכים משפטיים במדינות זרות בגין פעילותם במסגרת מילוי תפקידם כדין כשלוחי מדינת ישראל, ונשיאה בחבות ככל שנקבעת כזו נגד בעלי תפקידים אלה בהליכים משפטיים כאמור.
תחולה והגדרות
1.    נוהל זה יחול על נושאי תפקידים ומשרות במערכות השלטון והמערכות הציבוריות בישראל, לרבות עובדי מדינה והמשרתים ברשויות הביטחון השונות, לרבות מי שכבר פרשו מכהונתם, אשר נפתחו נגדם הליכים משפטיים במדינות זרות, בגין פעילותם במסגרת מילוי תפקידם כדין כשלוחי המדינה ומוסדותיה (להלן: נושא המשרה או עובד).
2.    נוהל זה לא יחול על המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים (להלן: המוסד) אלא אם יקבע ראש המוסד תחולה לעניין מסוים או לסוג מסוים של עניינים, בשינויים ובהתאמות כפי שייקבעו בהחלטת ראש המוסד, בהסכמת פרקליט המדינה.
3.    הוועדה המוקמת לפי סעיף 6 להלן תהיה רשאית להחיל נוהל זה על גורמים המועסקים על ידי המדינה ומוסדותיה על פי חוזה, לאחר בחינת כל מקרה לגופו, ובשינויים המתאימים כפי שתמצא לנכון.
מימון הוצאות משפטיות על ידי הממשלה
4.    הממשלה תישא בהוצאות משפטיות של נושא משרה ועובד הזכאים לכך בהתאם להחלטה זו, באחת משתי דרכים:
א.    העמדת שירותים משפטיים בחו"ל שתשכור המדינה עבור נושא המשרה או העובד.
ב.    החזר הוצאות משפטיות.
5.    הוועדה המוקמת לפי סעיף 6 להלן תהיה מוסמכת לקבוע כי נושא המשרה או העובד יהיו זכאים גם לתשלום עבור הוצאות הנלוות להליכים המשפטיים בהתאם לנסיבות המקרה.
הוועדה לעניין הגנה משפטית, השתתפות בהוצאות משפטיות ונשיאה בחבות בגין הליכים משפטיים במדינות זרות
6.    תוקם ועדה לענין הגנה משפטית, הוצאות משפטיות ונשיאה בחבות בגין הליכים משפטיים במדינות זרות (להלן: הוועדה) בראשות המנהל הכללי של משרד המשפטים, ובהשתתפות נציג משרד החוץ, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט בין-לאומי) או נציגו, החשב הכללי או נציגו, נציג מערכת הביטחון ונציג ציבור שימנה המנהל הכללי של משרד המשפטים מתוך רשימה שלפי סעיף 3 לנוהל הגנה משפטית והשתתפות בהוצאות משפטיות לנושאי משרה ולעובדי המדינה (החלטה מס' 2799 (חק/1229) מיום 28.11.2002).
7.    המשתתפים בוועדה ימונו אד-הוק לטיפול בכל מקרה ומקרה, בהתאם לעניין על ידי יו"ר הוועדה.
8.    החלטות הוועדה יתקבלו ברוב קולות. במקרה של שוויון יהיה ליו"ר הוועדה קול נוסף.
9.    תפקידי הוועדה הם: קביעת הזכאות להגנה משפטית או להשתתפות בהוצאות משפטיות על פי נוהל זה, קביעת גובה המימון ותנאיו, קביעת הזכאות לנשיאה בחבות ככל שתיקבע כזו נגד נושא משרה ועובד על פי נוהל זה, וכן ליווי ומעקב מקצועיים, משפטיים ומדיניים אחר ההליכים המשפטיים המתנהלים במדינה הזרה, על היבטיהם השונים, ובכלל זה בחינת השלכות הרוחב שייתכנו להליכים המשפטיים.
10.    הוועדה תהיה מוסמכת להזמין חוות דעת ולשכור שירותים של מומחים לצורך היערכות כללית, ובכלל זה הכנת מיפוי משפטי ועובדתי, לטיפול בנושא הליכים משפטיים במדינות זרות נגד נושאי משרה ועובדים.
11.    לצורך הליווי והמעקב המקצועיים תהיה רשאית הוועדה להקים ועדת משנה מקרב חבריה בראשה יעמוד המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט בין-לאומי) או נציגו.
12.    בנוסף, הוועדה תהיה רשאית להקים ועדות משנה מקרב חבריה לעניינים שתקבע.
13.    הוועדה תפעל בתיאום, במקרים ובעניינים הנדרשים, עם חברי הצוות הבינמשרדי הרלוונטים, בראשות המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט בין-לאומי) או נציגו.
זכאות להגנה משפטית, להשתתפות בהוצאות משפטיות ולנשיאה בחבות ככל שתיקבע
14.    נושא המשרה או עובד המדינה יהיה זכאי להגנה משפטית או להשתתפות בהוצאות משפטיות, כמפורט בהחלטה זו, בגין הליך משפטי במדינה זרה שייסודו במעשה או במחדל שעשה או שחדל, או שנטען שעשה או שחדל, בעת מילוי תפקידו, תוך כדי מילוי תפקידו, לשם מילוי תפקידו, ובשל התנהגות שהייתה בתחום סמכותו כדין או שנהג בה בתום לב בהיותו סבור כי הוא נוהג בתחום סמכותו. לענין זה הליך משפטי הוא כל אחד מאלה:
א.    התגוננות מפני הליך פלילי במדינה זרה.
ב.    התגוננות מפני הליך מינהלי או אזרחי במדינה זרה.
ג.    העמדה לדין בפני טריבונל בינלאומי.
ד.    הליכי בוררות בינלאומיים.
ה.    פניות מקדמיות להתראה לפני נקיטת הליך משפטי בחו"ל.
ו.    השתתפות בהליכים בחו"ל, לרבות הזמנה למתן עדות בעל פה או בכתב.
מקום שמתקיימים תנאי הזכאות הקבועים בסעיף זה, למדינת ישראל אחריות שילוחית למעשה או למחדל הנטענים בהליך המשפטי נגד נושא המשרה או העובד. משכך, סעיף זה יחול, בשינויים המחויבים, גם לענין נשיאה בחבות ככל שתיקבע נגד נושא המשרה או העובד בכל פסק דין או החלטה שיינתנו במסגרת ההליך המשפטי.
קביעת הזכאות 
15.    עם היוודע דבר ההליך המשפטי נגד נושא המשרה או העובד במדינה זרה תוקם ועדה לענין אותו הליך, כאמור בסעיפים 6 ו-7 לנוהל.
16.    הוועדה תקבל לידיה את כל החומר הנוגע בדבר מהגורמים המתאימים ותרכז את החומר לצורך קבלת החלטותיה.
17.    הוועדה תבחן את הענין, ותקבע האם זכאי נושא המשרה או העובד להגנה משפטית או להשתתפות בהוצאות משפטיות לפי החלטה זו. קבעה הוועדה, כי נושא המשרה או העובד זכאי להגנה משפטית, יהא נושא המשרה או העובד זכאי גם לנשיאה בכל חבות, ככל שתיקבע נגדו בהליך המשפטי,  על ידי הממשלה, ונושא המשרה או העובד יהיה פטור מכל תשלום שהוטל עליו בכל פסק דין או החלטה שניתנו במסגרת ההליך המשפטי, אלא אם מצאה הוועדה כי קיימים טעמים מיוחדים שלא לשאת בחבות כאמור. בהחלטת הוועדה לפי סעיף זה אין כדי להשליך על החלטה, ככל שתתקבל שכזו, בדרגים המקצועיים הרלוונטיים בכל הנוגע להליכים פליליים או משמעתיים שיינקטו בישראל נגד נושא המשרה או העובד.
הגנה משפטית
18.    קבעה הוועדה כי נושא המשרה או העובד זכאי להגנה משפטית תפעל להעמדת שירותים משפטיים על ידי עורך דין מקומי או משרד עורכי דין במדינה הזרה לשם ייצוגו בהלך המשפטי. המדינה תתקשר עם עורך הדין המקומי או משרד עורכי הדין ותשלם את שכרו.
19.    הייצוג המשפטי יינתן לכל שלב משלבי ההליך המשפטי, ובכלל זה הליכי מעצר, שחרור בערבות, עררים, ניהול התיק עצמו, ערעורים, טענות ביניים ודיונים עקרוניים, אלא אם תחליט הוועדה אחרת.
השתתפות בהוצאות משפטיות
20.    הודיע נושא המשרה או העובד שאין הוא מעוניין בייצוג על ידי עורך הדין המקומי שנבחר על ידי המדינה, יודיע לוועדה מי עורך הדין או משרד עורכי הדין שאת שירותיו הוא מעוניין לשכור, ויפרט את עלות שכירת השירותים המשפטיים.
21.    הודיע נושא המשרה או העובד כאמור בסעיף 20, תחליט הוועדה האם לאשר לו השתתפות בהוצאות משפטיות, ותקבע את גובה ההשתתפות, בהתאם לכל מקרה ולנסיבותיו (להלן: השתתפות בהוצאות משפטיות).
22.    ההשתתפות בהוצאות משפטיות תינתן עבור כל שלב משלבי ההליך המשפטי, ובכלל זה הליכי מעצר, שחרור בערבות, עררים, ניהול התיק עצמו, ערעורים, טענות ביניים ודיונים עקרוניים, ובמגבלות הסכום שתקבע הוועדה, אלא אם החליטה הוועדה אחרת.
23.    נושא המשרה או העובד יהיה זכאי לקבלת מקדמות גם בטרם נקבעה זכאותו הסופית בהתאם להחלטה זו.
24.    בין השיקולים שתשקול הוועדה בהחלטתה לפי פרק זה יהיו קיומם של ניגודי עניינים בייצוג, ושיתוף הפעולה של נושאי המשרה או העובד עם המדינה. בהחלטתה תתחשב הוועדה במכלול נסיבות העניין.
25.    אישרה הוועדה השתתפות בהוצאות משפטיות, תהיה רשאית לקבוע תנאים לתוכן הייצוג ומהותו, לאשר או לפסול טענות משפטיות ולשמור על האינטרס הלאומי של המדינה בכל דרך שתמצא לנכון, מבלי לפגוע בייצוג המשפטי של נושא המשרה או עובד המדינה.
הוראות שונות
26.    כתנאי למתן הגנה משפטית או השתתפות בהוצאות משפטיות ונשיאה בחבות, יסכים נושא המשרה או העובד מראש כי ישתף פעולה עם גורמי המדינה ויישמע להנחיות נציגיה, וימסור מידע וחומר שיידרש. כמו-כן, לא ימסור נושא המשרה או העובד לאיש כל מידע או ראיה ללא אישור הוועדה מראש ובכתב, או אישור של גורם אחר שיוסמך על ידי הוועדה. נושא משרה או עובד המקבל השתתפות בהוצאות משפטיות יסכים מראש כי ידווח על קו ההגנה שיינקט על ידו. כתנאי למתן הגנה משפטית או להשתתפות בהוצאות משפטיות, יחתום נושא המשרה או העובד על כל מסמך שיידרש, לרבות ייפוי כוח.
27.    בנסיבות חריגות בהן קיימת דחיפות מיוחדת, המצריכה נקיטת פעולות מיידיות, יהיה רשאי יו"ר הוועדה, בהתייעצות עם המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט בין-לאומי) או נציגו ועם נציג משרד החוץ שייקבע מראש לעניין זה, לאשר מתן מענה מיידי לאירוע נקודתי, עד לכינוס הוועדה. בנסיבות אלה, התייעצויות ומתן אישור כאמור יכולים להיעשות טלפונית, תוך תיעוד מלא בכתב של השתלשלות האירועים, פירוט השיקולים ותוכן ההתייעצויות. הוועדה תכונס בהקדם האפשרי.
28.    הוועדה תהיה רשאית לאשר השתתפות בהוצאות משפטיות למפרע, אם תמצא כי קיימת הצדקה לכך, ובתנאי שנושא המשרה או העובד פנו בבקשה בהזדמנות הסבירה הראשונה.
29.    למען הסר ספק, המדינה שומרת לעצמה את הזכות להיות מיוצגת בנפרד מנושא המשרה או מהעובד בהליך המשפטי, אף אם המדינה מעניקה לו הגנה משפטית.
השבת סכומים לממשלה
30.    נושא המשרה או העובד ישיב את מלוא שווי ההגנה המשפטית אז שווי ההשתתפות בהוצאות משפטיות שהועברו לו, אם יתברר במהלך ההליך או לאחר סיומו כי אינו זכאי למימון הוצאות משפטיות לפי החלטה זו. במקרה כזה, ישיב נושא המשרה או העובד גם כל תשלום שנשאה בו הממשלה בגין חבות שנקבעה נגד נושא המשרה או העובד בכל פסק דין או החלטה שניתנו במסגרת ההליך המשפטי.
31.    נושא המשרה או העובד ישיב כל סכום עודף שהועבר לו כהשתתפות בהוצאות משפטיות מעבר לסכום הזכאות הסופי שנקבע על ידי הוועדה.
32.    נושא המשרה או העובד אשר קיבל הגנה משפטית או השתתפות בהוצאות משפטיות ישפה את הממשלה בהוצאות הגנתו או בחלקן, בשיעור שתקבע הוועדה, אם תמצא הוועדה שיש מקום לכך על פי נסיבות העניין, ובין היתר אם תחליט הוועדה שפעל שלא כדין או בחוסר תום לב, שהפר כלל או תנאי לפי נוהל זה או שהפר תנאי שקבעה הוועדה או ועדת המשנה. נושא המשרה או העובד יהיה זכאי להציג את טיעוניו לפני הוועדה, בטרם קבלת החלטה כאמור.
סעיף זה יחול, בשינויים המחויבים, לענין כל תשלום שנשאה בו הממשלה בגין חבות שנקבעה נגד נושא המשרה או העובד בכל פסק דין או החלטה שניתנו במסגרת ההליך המשפטי.
מועד תחולה
33.    החלטה זו תיכנס לתוקפה באופן מיידי.

הערה:
תשלום ההוצאות המשפטיות והחבות (ככל שתיקבע כזו) יחול על המשרד שבו מכהן או כיהן נושא המשרה או העובד שמקבל הגנה משפטית.