עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות

נושא ההחלטה:

עדכונים  בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות

מחליטים:

בתיקון להחלטת הממשלה מס' 139 מיום 25.3.2003 ולהחלטת הממשלה מס' 3378 מיום 26.06.2011, לאמץ את המלצות שלב א' של הצוות המקצועי, שהוקם על ידי שר הפנים בנוגע לביצוע עדכונים בנוסחה לחלוקת מענקי האיזון לרשויות המקומיות ("נוסחת גדיש"). המלצות הצוות המקצועי המובאות בנספח שלהלן.

התיקונים המוצעים בהמלצות הינם לעניין אופן קביעת נוסחת מענק האיזון בלבד ואין בהם כדי ליצור התחייבות תקציבית בפועל לתשלום מלוא מענק האיזון לרשויות המקומיות.

למען הסר ספק, גובה המענק כפוף למסגרת התקציבית הקבועה בחוק התקציב השנתי.

נספח: תיקון משתנים בנוסחת מענק האיזון - המלצות הביניים של הצוות לבחינת נוסחת מענק האיזון

מענק האיזון הוא תקציב בלתי מיועד המועבר ע"י משרד הפנים לרשויות המקומיות מתוך מטרה לסייע להן לספק את השירותים הנדרשים לתושביהן. מענק האיזון מוקצה בהתאם להחלטת ממשלה, על פי נוסחת גדיש החל משנת 2004, כאשר בשנת 2011 ועל פי החלטת ממשלה, בוצעו מספר תיקונים בנוסחה זו. 

לאור חשיבותו של מענק האיזון ועל רקע הצורך בבחינת שיפור יעילות ההקצאה, החליט שר הפנים על הקמת צוות מקצועי לבחינת נוסחת ההקצאה של מענק האיזון בהובלת המנהל הכללי של משרד הפנים שכלל את נציגי משרדי הפנים, משרד האוצר וחברים נוספים בעלי מומחיות בתחום.

במסגרת עבודתו הגיש הצוות המלצות ביניים. במסגרת המלצות הביניים, הוצע לבצע מספר תיקונים במשתנים של נוסחת ההקצאה של מענק האיזון, על מנת שתיקונים אלו יכנסו לתוקפם עוד בשנת 2017, כאשר הצוות  ימשיך בעבודתו במהלך שנת 2017 מתוך מטרה לגבש המלצות סופיות עד סוף שנה זו.
להלן התיקונים המוצעים: 

א. נוסחת מענק האיזון קובעת שיעור של מינימום הכנסה לנפש לתושב כאשר נתון זה מתעדכן משנה לשנה. לשנת  2017  נקבע כי מינימום ההכנסה למו"מ ועיריות יעמוד על 3,608 ש"ח ולמוא"ז של 6,512 ₪. בהתאם לכך, רשויות מקומיות אשר למרות שאינן מגיעות בפועל למינימום ההכנסה לנפש הנדרש מהן, המענק מחושב להן על פי השיעור הנורמטיבי של מינימום הכנסה לנפש הנדרש. ישנה חשיבות בשמירה על עקרון קביעת מינימום הכנסה לנפש, אולם הצוות המליץ כי שיעור  מינימום הכנסה הנורמטיבי לנפש לא יקבע באופן אחיד לכלל הרשויות, אלא יותאם לאשכול אליו שייכת הרשות המקומית בהתאם למדרג  החברתי-כלכלי.

על כן, מוצע לקבוע את מינימום ההכנסה לנפש באופן מדורג תוך הקטנת שיעור מינימום הכנסה לנפש לרשויות המדורגות באשכולות החברתיים כלכליים 1-4, בהתאם לטבלה המפורטת להלן:

ב. הגדלת שיעור ההכרה בהוצאה של הרשויות המקומיות לפנסיה. נוסחת מענק האיזון מכירה כיום רק באופן חלקי בהוצאות הרשויות המקומיות לפנסיה. לפיכך ובשים לב למשמעות של משתנה זה, מוצע לבצע שינוי ולהגדיל את שיעור ההכרה בהוצאה של הרשויות המקומיות לפנסיה. במסגרת זאת, מוצע כי בנוסף לשיעור המוכר כבר כיום, יוכר שיעור נוסף מהוצאות הרשות המקומית לפנסיה. שיעור אשר יעמוד על  90% משיעור עומס הפנסיה של הרשות המקומית שאינה מוכרת על פי המצב הקיים, ביחס להוצאה של הרשות המקומית לפי המודל. להלן פירוט השינוי:  

Ex = ההוצאה של הרשות המקומית לפי מודל
Ptotal = ההוצאה לפנסיה של הרשות המקומית
Pold = ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק (עד לשינוי המוצע)
Pnew = ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק (לאחר לשינוי המוצע)
P1 = שיעור ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק (עד לשינוי המוצע)
P2 = שיעור ההוצאה לפנסיה המוכרת למענק בגין השינוי המוצע (התוספת לשיעור ההוצאה המוכרת הקודמת P1 לעיל.

יישום השינוי המוצע:
לאור השינויים המוצעים בנוסחה ומאפייני שינויים אלו, מענק המודל של הרשויות המקומיות לא יפחת בשל שינוים אלו. עם זאת, יישום השינוי המוצע יעשה החל משנת 2017 על כלל הרשויות המקומיות באופן הדרגתי. כמו לאור עיתוי מועד קבלת ההחלטה בעיצומה של שנת התקציב, יפעל משרד הפנים, לצמצום היקף הפגיעה במענק של הרשויות המקומיות, ככל שיגרם כתוצאה מהשינוי המוצע בשנת התקציב 2017.