תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא ביישובי המועצה האזורית גולן ובקצרין לשנים 2022 - 2025 - תיקון החלטות ממשלה

נושא ההחלטה:

תוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא ביישובי המועצה האזורית גולן ובקצרין לשנים 2022 - 2025 - תיקון החלטות ממשלה

מחליטים:

על מנת להגביר את הישימות של התוכנית לעידוד צמיחה דמוגרפית בת קיימא ביישובי המועצה האזורית גולן ובקצרין ואת העמידה ביעדיה באמצעות חיזוק, עדכון וטיוב כלי הסיוע בתוכנית זאת בין היתר נוכח השפעות מלחמת "חרבות ברזל" על אזור רמת הגולן, לתקן את החלטת הממשלה מס' 864 מיום 26.12.2021 כפי שתוקנה בהחלטות הממשלה מס' 1274 מיום 14.01.2024 ומס' 2105 מיום 04.08.2024, כדלקמן: 

1. להוסיף סעיף א(1א) כדלקמן: "להנחות את משרד הבינוי והשיכון לקדם הסכם גג או הסכם פיתוח בקצרין בהתאם להחלטות מועצת מקרקעי ישראל ולפי כל דין".
2. לתקן את סעיף א(7)(ו) באופן הבא:
א.  למחוק את המילים "ויציאה לשיווק רובע 13".
ב. בכל מקום בסעיף במקום המילים "2022-2025" יבוא המילים "2026-2022".
ג. במקום המילים "50 מלש"ח" יבואו המילים "54 מלש"ח" וכן במקום המילים "25 מלש"ח" יבואו המילים "29 מלש"ח".
3. בסעיף א(9) במקום המילים "2022-2024" יבואו המילים "2026-2022", וכן במקום המילים "3 מלש"ח" יבואו המילים "5 מלש"ח", כך שבכל אחת מהשנים יוקצה 1 מלש"ח.
4. לתקן את סעיף א(10) באופן הבא:
א. למחוק את הטבלה התקציבית בסעיף ובמקומה תבוא הטבלה כדלקמן:  

ב. במקום המילים "התקציב מותנה בעמידה לכל הפחות בתחזית גידול האוכלוסייה הבאה ע"פי נתוני מרשם האוכלוסייה" יבוא: "התקציב מותנה בעמידה לכל הפחות במספר יחידות הדיור המצטבר שישווקו בקצרין בין השנים 2025-2021". יובהר כי תיקון זה ממועד קבלת ההחלטה ואילך ולא משנה ממימוש סעיפי התוכנית הדמוגרפית כפי שהיה עד כה.  עמידת הרשות ביעדים שבסעיף זה תיבחן בהתאם לעמידתם עד ליום 31.12.2025.
ג. למחוק את טבלת "מספר התושבים" ובמקומה תבוא הטבלה כדלקמן:

ד. למחוק את המילים: "ככל שקליטת התושבים על פי נתוני רשות האוכלוסין לא תתממש בהתאם לתחזית, התקציב יותאם לגידול בפועל", ובמקומם יבואו המילים "ככל שמספר השיווקים לא יתממש בהתאם לטבלה כאמור, התקציב יותאם למספר השיווקים בפועל". 
ה. למחוק את המילים "לצורך יישום הסעיף יעביר משרד האוצר תקציב ייעודי בסך 31 מלש"ח על פי הפריסה המוצגת לעיל ובכפוף לעמידה בתחזיות האוכלוסייה", ובמקומן יבואו המילים "לצורך יישום הסעיף יוקצו למשרד הפנים  40 מלש"ח בשנים 2025-2021 והכול על פי הפריסה המוצגת לעיל וכפוף לעמידה ביעדי השיווק". הקצאת התקציב תהיה בהתאם לתקציבים בסעיף 14 להחלטה זו.
5. להוסיף סעיף א(11א) כדלקמן: "להנחות את משרד הפנים לגבש בשיתוף הרשות המקומית תוכנית לפיתוח המבנה הארגוני של המועצה האזורית גולן לצורך עמידה ביעדי החלטת הממשלה. לצורך כך יוקצו למשרד הפנים 5 מיליון ש"ח בשנת 2025".
6. להוסיף סעיף א(34א) כדלקמן: "להנחות את משרד האנרגיה והתשתיות להקצות מתקציבו לרשויות  ההחלטה 4 מלש"ח בשנת 2025, בחלוקה שווה בין שתי הרשויות, לצורך הקמת מיזמי אנרגיה מקיימת בנכסי הרשויות והיישובים כגון: התייעלות באנרגיה, ניהול אנרגיה, קירוי סולארי, אגירה, תחבורה חשמלית וכן לצורך מיזמים אשר יאיצו מעבר לאנרגיה מקיימת במגזר הביתי ובמגזר העסקי ביישובי ההחלטה וכן קידום מיזמים חדשניים בתחומים המפורטים לעיל. התקציב יועבר לרשויות ההחלטה בהתאם לתנאים מקצועיים שייקבעו על ידי משרד האנרגיה והתשתיות". 
7. הוסיף סעיף א(53א) כדלקמן: "כפר סטודנטים - להנחות את משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי להקצות סך של 4 מלש"ח למועצה האזורית גולן בשנת 2025 לטובת תכנון, פיתוח, ביצוע, הצטיידות והקמת כפר סטודנטים בתחום המועצה. לצורך כך יוקצו למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 4 מיליון ש"ח בשנת 2025".
8. 1להוסיף לסעיף א(57) את המשפט הבא: "כמו כן, משרד החינוך יקצה 0.5 מלש"ח מתקציבו בכל אחת מהשנים 2026-2025, מעבר לתקציב המוקצה בסעיף זה עבור פעילויות ויוזמות פדגוגיות-חינוכיות".
9. להוסיף לסעיף א(58) את המשפט הבא: "כמו כן, משרד החינוך יקצה מתקציבו 1.2 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2026-2025, מעבר לתקציב המוקצה בסעיף זה לטובת מיזמים חינוכיים".
10. להוסיף סעיף א(63א) כדלקמן: "בהמשך לסעיף 63 כאמור, להנחות את המשרד להגנת הסביבה לפנות להנהלת הקרן לשמירת הניקיון (להלן: הקרן) בבקשה כי תבחן, כפוף לחוק שמירת הניקיון, תשמ"ד-1984 והתקנות שעל פיו, להקצות למועצה האזורית גולן סכום של עד 2.4 מלש"ח בשנת 2025 עבור הכנת תוכניות מפורטות להקמת מתקן מיון ולהקמת מתקן  טיפול בפסולת בתחומי המועצה אשר ייתן מענה לאזור נפת הגולן כולו ולכלל היישובים נשוא ההחלטה, והכול בהתאם לעקרונות שנקבעו בקול קורא 14719/22 לתמיכה בתכנון סטטוטורי להקמת מתקנים לטיפול בפסולת עירונית פריקה ביולוגית, מתקני מיון לפסולת עירונית ומתקני השבה לאנרגיה, למעט לעניין שיעור התמיכה, ובהתאם להחלטת הקרן ובתנאים שייקבעו על ידיה. יודגש כי הסכום האמור יבוא בנוסף לאמור בסעיף 63".     
11. להוסיף סעיף א(67א) כדלקמן: "להנחות את המשרד להגנת הסביבה להקצות מתקציבו 3 מלש"ח בשנת 2025 לצורך שיקום השטחים הפתוחים שנפגעו באירועי מלחמת "חרבות ברזל" בתחומי קצרין ובמועצה האזורית גולן בהתאם לאמות מידה ולתנאים שיקבע המשרד להגנת הסביבה.".
12. בסעיף א(74)(א) במקום "3 מלש"ח" יבוא "5 מלש"ח" ובמקום המילים "2022-2024" יבוא "2026-2022", כך שגם בשנים 2025 ו-2026 יוקצה 1 מלש"ח כל שנה.
13. להוסיף סעיף א(74)(ו) כדלקמן: להנחות את משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי לסייע לרשויות ההחלטה לביצוע תכנון, שיפוץ, שדרוג, השלמת בינוי, הצטיידות ותשתיות הקשורות במבני ציבור קיימים. לצורך כך יקצה משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי מתקציבו סך של 2 מלש"ח בכל אחת מהשנים 2026-2025. הפעילות האמורה תיעשה בהתאם למבחן תמיכה שיפרסם משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי.
14. בהתאם לסעיף 40א לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985, לצורך מימון החלטה זו, יוקצו סך של 4 מיליון ש"ח בשנת 2024, 26.7 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-5.7 מיליון ש"ח בשנת 2026, כל זאת בהתאם לחלוקה הבאה:
א. מתקציב משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי יוקצה סך של 1 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-1 מיליון ש"ח בשנת 2026 לצורך מימון סעיף 3 להחלטה זו, סך של 1 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-1 מיליון ש"ח בשנת 2026 לצורך מימון סעיף 12 להחלטה זו וכן סך של 2 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-2 מיליון ש"ח בשנת 2026 לצורך מימון סעיף 13 להחלטה זו.
ב. מתקציב משרד הפנים יוקצו סך של 4 מלש"ח בשנת 2024 ו-5 מיליון ש"ח בשנת 2025 לצורך מימון סעיף 4 להחלטה זו.
ג. מתקציב משרד החינוך יוקצו סך של 0.5 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-0.5 מיליון ש"ח בשנת 2026 לצורך מימון סעיף 8 להחלטה זו וכן סך של 1.2 מיליון ש"ח בשנת 2025 ו-1.2 מיליון ש"ח בשנת 2026 לצורך מימון סעיף 9 להחלטה זו.
ד. מתקציב המשרד להגנת הסביבה יוקצו סך של 3 מיליון ש"ח בשנת 2025 לצורך מימון סעיף 11 להחלטה זו.
ה. מתקציב משרד האנרגיה והתשתיות יוקצו סך של 4 מיליון ש"ח בשנת 2025 לצורך מימון סעיף 6 להחלטה זו.
ו. מהתקציב אשר יועד לסיוע לרשויות מקומיות יוקצו סך של 4 מיליון ש"ח בשנת 2024 להגדלת הסכום המיועד להסכמים קואליציוניים על פי החלטת הממשלה מס' 1306 מיום 14 בינואר 2024 שעניינה "יישום הסכמים קואליציוניים בשנת הכספים 2024 ותיקון החלטות ממשלה" (להלן – החלטה 1306) לצורך מימון סעיף 2 להחלטה זו.
ז. מהתקציב אשר יועד להארכת החלטת הממשלה מס' 1383 מיום 4 בפברואר 2024 (להלן – החלטה 1383) ולצעדי מדיניות בענף הנדל"ן בשנת 2025, יוקצו סך של 5 מיליון ש"ח להגדלת הסכום המיועד להסכמים הקואליציוניים ולהחלטות ממשלה על פי החלטת הממשלה מס' 2328 מיום 31.10.2024 שעניינה "הקצאת תקציבים עבור יישום הסכמים קואליציוניים והחלטות נוספות בשנת 2025" (להלן – החלטה 2328) לצורך מימון סעיף 5 להחלטה זו.
ח. מהתקציב אשר יועד ליישום הסכמים קואליציוניים לשנת 2025 בהתאם להחלטה 2328, יוקצו סך של 5 מיליון ש"ח לצורך מימון סעיף 5 להחלטה זו וכן סך של 4 מיליון ש"ח לצורך מימון סעיף 7 להחלטה זו.
15. בהתאם לאמור בסעיפים 14(ז) ו-14(ח) להחלטה זו, לתקן את החלטה 2328 כך:
א. לתקן את סעיף 1 להחלטה 2328 כך שבמקום "5,006 מיליון ש"ח" יבוא "5,011 מיליון ש"ח".
ב. לייעד סכום של 5 מיליון ש"ח מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 2328 למשרד הפנים עבור תוכנית פיתוח ארגוני במועצה האזורית גולן וסכום של 4 מיליון ש"ח מתוך הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 2328 למשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי עבור הקמת כפר סטודנטים ביישובי רמת הגולן בהתאם למפורט להלן:

16. בהתאם לאמור בסעיף 14(ו) להחלטה זו, לתקן את החלטה 1306 כך:
א. לתקן את סעיף א'  כך שבמקום "5,743 מיליון ש"ח" יבוא "5,747 מיליון ש"ח".
ב. להוסיף לטבלה בסעיף ה'  את ההקצאה שלהלן:

17. תנאי ליישום סעיפים 2, 5 ו-7 להחלטה אשר מקורם בכספים קואליציוניים הוא קבלת חוות דעת מקצועית ומשפטית של המשרדים בהתאם להנחיית היועצת המשפטית לממשלה מס' 1.1801 ביחס לכל רכיבי החלטה זו לרבות בעניין פירוט ההוראות הכלולות בה לצורך הקצאת הסכומים. יובהר כי אין באזכורם של הגופים בהחלטה זו כדי לחייב את ההקצאות אשר כפופות לבדיקות מקצועיות ומשפטיות בהתאם להנחיה כאמור. בהתאם לכך, העברת הסכום המפורט בהחלטה זו תותנה בבדיקה מקצועית של המשרדים ובחוות דעת משפטית של היועצים המשפטיים של המשרדים. 
יובהר כי תקציבים אלו ייועדו לתקנות המקבילות לתקנות קיימות בחוק התקציב לשנת 2025 בהתאמות הנדרשות הנובעות משינויים במבנה התקציב, וכי ככלל לא ייפתחו תקנות חדשות לשם תקצובם וכפוף לשני אלה: 
א. הביצוע מהתקציב ייעשה בהתאם לנהלים המקובלים וכפוף לכל דין. 
ב. תקציב אשר יימצא כי מממן פעילות או סוג פעילות הממומנים כבר על ידי אותו משרד או משרד אחר, יצורף למרכיב תוכנית הפעולה הקיימת באותו עניין ויבוצע באותו אופן למניעת כפל מקורות מימון. 
18. ככל שסכומים שיוקצו לטובת יישום הסכמים קואליציוניים והסכמים פוליטיים בעלי משמעות תקציבית, אשר יוקצו מכוח החלטה 1306 או מכוח החלטה 2328, יופחתו באופן רוחבי במסגרת תיקונים להחלטה 1306 או להחלטה 2328 בהתאמה, יופחתו גם הסכומים שיוקצו מתוקף החלטה זו הנוגעים בהחלטה 1306 או בהחלטה 2328 לפי העניין, בשיעור זהה, כך שסך הסכומים שיוקצו לטובת יישום הסכמים קואליציוניים בשנת 2025 לא יעלו על הסכומים האמורים בסעיף 1 להחלטה 2328, וסך הסכומים שיוקצו לטובת יישום הסכמים קואליציוניים בשנת 2024 לא יעלו על הסכומים האמורים בסעיף א' להחלטה 1306. 
עדיפות לאומית
החלטה זו מבוססת על השיקולים והנימוקים שביסוד החלטה 864, לפי פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט-2009 (להלן – החוק) שעניינו עדיפות לאומית.
יחד עם זאת, יצוין כי מאז ההחלטה פורסם מדד פריפריאליות עדכני של הלמ"ס לשנת 2020. בהתאם למדד זה מידת הפריפריאליות של הנפה אף גדלה ביחס לנתונים שעליהם נסמך פרק העדיפות הלאומית של החלטה 864. 
בהחלטה 864 צוין כי "ציונה של נפת גולן בשקלול זה הוא הנמוך ביותר ועומד על 2.03 לפי ממוצע מדד הפריפריאליות של הרשויות המקומיות הנמצאות בשטחה. יצוין  כי כל היישובים בנפת הגולן מדורגים גם הם באשכול 2 של מדד הפריפריאליות, למעט הקיבוץ מבוא חמה, המדורג באשכול 3".
כעת, על פי נתוני הלמ"ס, כל היישובים בנפת גולן נכללים באשכול פריפריאלי 1 ובהתאם דירוגה של נפת גולן בשקלול היום הוא 1 שהוא הנמוך ביותר מבין הנפות.
בנוסף, מלחמת חרבות ברזל המתנהלת בין היתר מול גורמי הטרור בלבנון ובסוריה המחישו את חשיבות ההתיישבות באזור שכ-61% מיישוביו הינם סמוכי גבול. מיקומו של האזור המחייב את הרשויות בהוצאות מיוחדות להתמודדות עם המצב הביטחוני בתקופות שגרה, התגברו על אחת כמה וכמה בתקופת המלחמה. כך לדוגמא על בסיס הערכות גורמי הביטחון, נוספו קצרין ויישובי מ.א. גולן לתוספת החמישית לתקנות מס רכוש וקרן פיצויים (תשלום פיצויים) (נזק מלחמה ונזק עקיף) (חרבות ברזל) (הוראת שעה), תשפ"ד- 2023 הנוגעת לאזורים שנפגעו בחודשים ינואר ופברואר 2024 ומרץ ואפריל 2024.