מדיניות להסדרת התיישבות האוכלוסייה הבדואית בנגב בשטחי תביעות הבעלות ביישובי הקבע

נושא ההחלטה:

מדיניות להסדרת התיישבות האוכלוסייה הבדואית בנגב בשטחי תביעות הבעלות ביישובי הקבע 

מחליטים:

בהמשך להחלטות הממשלה מס' 1999 מיום 15.7.2007, מס' 4411 מיום 18.1.2009, מס' 3707 מיום 11.9.2011, מס' 5345 מיום 27.1.2013, מס' 2397 מיום 12.2.2017 וכדי לקדם מבנה יישובי יעיל ובר פיתוח שיאפשר את הסדרת התיישבות האוכלוסייה הבדואית בנגב בקרקעות ביישובי הקבע שהוגשו לגביהן תביעות בעלות במסגרת הליכי הסדר מקרקעין (להלן: תביעות בעלות):  

1. להנחות את שר הבינוי והשיכון, בתפקידו כיו"ר מועצת מקרקעי ישראל, להביא בתוך 30 יום בפני המועצה, בתיאום עם הרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב (להלן – רשות הבדואים), רשות מקרקעי ישראל ומשרד המשפטים ובאישור משרד האוצר, הצעת החלטה לתיקון פרק משנה 6.5 סימן א' לקובץ החלטות המועצה שתכלול פיילוט למתווה תמורות מותאם לפשרות עם תובעי הבעלות הכלולים ביישובים כסייפה, מרעית, סעווה, אבו תלול ולקיה בלבד (להלן – יישובי הפיילוט), שיהיה מוגבל בהיקף הדונמים הכולל לתמורות, תוך מתן עדיפות לפשרות קרקע על שטחים המיועדים להסדרת התיישבות של תושבים אחרים מלבד משפחות תובעי הבעלות. כמו כן, המתווה יכלול הצעה להפחתת התמורות על פני הזמן, בשים לב בין השאר לפניות מטעם המדינה לתובעי הבעלות או יורשיהם לפי החלטה זו. מתווה התמורות המותאם יהיה בתוקף למשך 6 חודשים שתחילתם במועד פרסום הקול הקורא. לאחר מכן יחול מתווה תמורות פוחת למשך 4 חודשים נוספים בלבד. עדכון בדבר יישום הצעת ההחלטה, ככל שתתקבל, והצורך בהרחבת יישום הפיילוט ליישובים נוספים בנגב, יימסר ויידון בממשלה או בוועדת השרים בתוך שנה מיום קבלת החלטת המועצה. במסגרת הצעת ההחלטה ייקבע מנגנון לפקיעת תוקפה ככל שהאמור בסעיף 4 לא ייושם.

2. להנחות את שר הבינוי והשיכון, בתפקידו כיו"ר מועצת מקרקעי ישראל, להביא בתוך 30 יום בפני המועצה, בתיאום עם רשות הבדואים, רשות מקרקעי ישראל, משרד האוצר ומשרד המשפטים, הצעת החלטה לתיקון פרק משנה 6.5 סימן ג' שבה יוצע לקבוע את המועד הקובע לזכאות לתובעי בעלות או יורשיהם בשים לב להיענותם לפניות מטעם המדינה אליהם לפי החלטה זו. 

3. יובהר כי גורמי האכיפה, בכלל זה רשות מקרקעי ישראל, הסיירת הירוקה והרשות לאכיפה במקרקעין, לאחר התייעצות עם רשות הבדואים, יבצעו פעולות אכיפה ביחס למקרקעין שלגביהם נחתמו הסכמי פשרה עובר להחלטה זו וטרם יושמו או שלא יושמו באופן מלא או הסכמי פשרה שייחתמו בהתאם לאמור בהחלטה זו ולא התבצע במועדם, זאת על בסיס מדיניות האכיפה של גופי האכיפה ביחס לאכיפה תומכת הסדרה. 
כמו כן, להנחות את רשות מקרקעי ישראל, באמצעות הפרקליטות, להגיש תביעות נוגדות ביחס למקרקעין המנויים בהסכמי הפשרה שלא יושמו, ובכלל זה לפי החלטה זו, או לבחון הגשת בקשה להפקעת המקרקעין בהתאם לפקודת הקרקעות, והכל לשם רישום המקרקעין על שם המדינה ומימוש הצורך הציבורי במקרקעין אלו לפי הצורך והעניין בהתאם לדין החל.

4. על רקע שיטת ה"הסדרה במקום" שבמסגרתה אושרו תוכניות לפי חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה-1965, בשטחים שכוללים תביעות בעלות, מבלי שקידומן ואישורן של תוכניות כאמור הותנו בהסכמת תובעי הבעלות, או יורשיהם, לפשרה על תביעותיהם, ולאור ההיתכנות הנמוכה לפיתוח שטחים אלה ולהסדרת התיישבותם של תושבים אחרים בהם בנסיבות אלה, לפעול בעניין שטחים אלה כדלקמן:

א. להנחות את שר התפוצות והמאבק באנטישמיות, כממונה על רשות הבדואים, לצאת בתוך 14 ימים מיום אישור מתווה תמורות עדכני על ידי מועצת מקרקעי ישראל לפי סעיף 1 להחלטה זו, בקול קורא, אשר יגובש בתיאום עם מנהל התכנון, שיפנה לתובעי בעלות ויורשיהם אשר הגישו תזכירי תביעה על שטחים שבתחומי יישובי הפיילוט או על שטחים הצמודים לתחומי השיפוט של יישובים אלו, כדי להגיע להסכמות עמם בקשר לתביעות הבעלות ולהביא להסדרת התיישבותם ולהסדרת התיישבות תושבים אחרים בשטחים אלה, באופן שיבטיח מבנה יישובי יעיל ובר פיתוח תוך התאמת הפרוגרמות ומפרט התשתיות ליעדי אוכלוסייה ריאליים, למקובל במרחב הכפרי, ליעילות הנדסית ועל מנת להבטיח צפיפות ורציפות בינוי בכל שלב פיתוח ושמירה על זכויות המדינה במקרקעין. בקול הקורא יובהר כי בהתאם לתוצאותיו תבחן רשות הבדואים את הצורך והאפשרות לקדם הליכי הפקעה ביחס לתאי שטח שלגביהם יימצא כי קיים צורך והיתכנות ממשית לפיתוח היישוב, בין אם בהסכמת תובעי הבעלות או יורשיהם ובין ללא הסכמתם, וזאת משעה ששטחים אלו מתאימים ונדרשים להסדרת התיישבות או לפיתוח היישוב, זאת כאמור בסעיף קטן (ג)(2) שלהלן. 

ב. שר התפוצות והמאבק באנטישמיות רשאי לצאת בקול הקורא בשלבים, תוך מתן עדיפות, בין השאר, ליישובים שבהם היחס בין היקף השטח שאינו מפותח, שלגביו קיימות תביעות בעלות, לכלל שטח היישוב, הוא הגדול ביותר.

ג. בחלוף חצי שנה מפרסום קול קורא לפי ס"ק א' ולאחר הערכה מחודשת של רשות הבדואים לגבי ההיתכנות למימוש התכנון והפיתוח בשטחים שבהם הושגו הסכמות מלאות של תובעי הבעלות או יורשיהם  וכן בשטחים שנדרשים לעמדת רשות הבדואים להסדרת התיישבות או לפיתוח היישוב והינם בעלי היתכנות למימוש ופיתוח בכפוף לקידום הליכי הפקעה, לפעול כדלקמן: 

1) להנחות את רשות הבדואים לגבש תוכניות מתאר מפורטות ליישובים שלגבי שטחיהם הוצא הקול הקורא, בהתאמה להיקף האוכלוסייה המיועדת ובשים לב למידת ההיתכנות למימוש התוכניות המאושרות ולפיתוח, ולהגיש את התוכניות העדכניות למוסדות התכנון הרלוונטיים. לצורך יישום סעיף זה בשנים 2028-2026, יש לבצע פעולה מאזנת בהתאם להגדרתה בסעיף 40(א) לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה-1985. רשות הבדואים תקצה מתקציבה סך של עד 5 מיליון ₪ בשנה, בשנים 2028-2026.

2) ביחס לשטחים שייכללו בתוכניות העדכניות שיוגשו לפי פסקה (1) ואשר לשם מימושם נדרש לנקוט בהליך הפקעה ומבלי לגרוע מסמכות שר האוצר והוועדה המייעצת לפי פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי הצבור), 1943, להטיל על רשות הבדואים לפעול מול הייעוץ המשפטי לממשלה, משרד האוצר ורשות מקרקעי ישראל בכדי לבחון את כלל ההיבטים הנדרשים לטובת קידום הליכי הפקעה בהתאם לפקודת הקרקעות, לרבות היבטים משפטיים הנוגעים לעניין. 

3) לקבוע ביחס לשטחים אשר לגביהם לא הושגו הסכמות עם תובעי הבעלות והמיועדים למגורים ומשיקולי תכנון מוצע במסגרת הליכי התכנון לפי סעיף ג(1) להשאירם בתחום היישוב, כי ככל שנמצא שלא קיימת היתכנות או הצדקה למימושם למגורים, יוצע לשנות את ייעודם בתוכנית שתגובש לפי סעיף ג(1) ככל שאין מניעה משפטית לכך וכן כי הרשות לא תפתח אותם, למעט לצורכי ציבור ותשתיות. 

4) להנחות את רשות הבדואים להגיש למשרד הפנים בקשה להתאמת תחומי השיפוט של היישובים שלגביהם התפרסם קול קורא, שתכלול, בכפוף לשיקולים התכנוניים העדכניים, גריעה של שטחים שאינם נדרשים להסדרת התיישבות או לפיתוח היישוב. 

5. להורות לרשות הבדואים לקדם פתרון סטטוטורי למתן מענה תשתיות מקומי לצורכי התושבים לתקופת הביניים לזמן קצוב, בהסכמת משרדי הממשלה הרלוונטיים, אשר יאפשר מעבר מהיר של תושבי הפזורה לשטחים שהושגו לגביהם הסכמות מלאות של תובעי הבעלות או יורשיהם, וכן לשטחים שנדרשים לעמדת רשות הבדואים להסדרת התיישבות או לפיתוח היישוב והינם בעלי היתכנות למימוש ופיתוח בכפוף לקידום הליכי הפקעה.

6. ככל שנדרשים תיקוני חקיקה ליישום יעיל ומהיר של החלטה זו, להנחות את השרים הרלוונטיים להפיץ תזכירי חוק בנושא בתוך 90 ימים מתום הליך הקול הקורא. 

7. יובהר כי אין באמור בהחלטה זו כדי לגרוע מסמכויות מוסדות התכנון ומעצמאות שיקול דעתם.

8. אין באמור בהחלטה זו כדי לגרוע מפעולות אכיפה המבוצעות או ממדיניות האכיפה שנקבעה לעניין זה, לרבות אכיפה מינהלית ושיפוטית ביחס לשטחים בהם לא הושגו הסכמות בהתאם למתווה, והכל בכפוף לכל דין. 

9. להנחות את רשות הבדואים לדווח לוועדת השרים אחת ל-6 חודשים על סטטוס מימוש ההחלטה.