מסמכי מדיניות / משרד התרבות והספורט / המועצה לביקורת סרטים
פורסם ב-11/03/2025
יש להתחבר בכדי
להוסיף לרשימה
להוסיף לרשימה
נוהל עבודת המועצה לביקורת סרטים
נוהל עבודת המועצה לביקורת סרטים
הגדרות:
"אתר האינטרנט" – העמוד הייעודי של המועצה באתר משרד התרבות והספורט.
"המועצה" – המועצה לביקורת סרטים.
"הפקודה" – פקודת סרטי הראינוע, 1927.
"הקרנה מסחרית לקהל הרחב" – הקרנת סרט אשר מוצעת לקהל בתשלום ואשר אינה מיועדת למוזמנים בלבד או לקבוצה מוגדרת מראש, כגון תלמידי מוסד מסוים או פעילי התארגנות מסוימת.
"התקנות" – תקנות המועצה לביקורת סרטים ומחזות, תש"ם-1979.
מטרה:
נוהל זה נועד להבהיר את ההיבטים השונים הנוגעים לפעילות המועצה בהתאם לפקודה ולתקנות, ובכך לעגן את הנוהג לעבודת המועצה שהשתרש לאורך השנים, בין היתר בהתאם לפסיקת בתי המשפט. הנוהל מבוסס על הדין החל על פעילות המועצה וכולל הסדרים נוספים שקבעה המועצה מכח סמכותה לפי תקנה 9(א) לתקנות.
סרט שהקרנתו טעונה אישור המועצה:
1. סרט שמיועד להקרנה מסחרית לקהל הרחב, בכל ז'אנר אמנותי, טעון אישור המועצה.
2. על אף האמור בסעיף הקודם, הקרנת סרט באירוע שעיקרו חינוכי – כגון הקרנת סרט לצד הרצאה או פאנל – אינה טעונה אישור המועצה. אירוע יחשב ל"אירוע שעיקרו חינוכי" בשים לב למשך האירוע ביחס למשך הסרט, למרכזיות הסרט באירוע ובפרסומים לקראתו, לאופי הדוברים באירוע והמוזמנים אליו, לאתר בו מתקיים האירוע וכיוצ"ב. למען הסר ספק יצוין כי הקרנות "טרום בכורה" שעיקרן הקרנת סרט מחייבות את אישור המועצה, גם אם לצד הסרט מוצעת הרצאה קצרה.
3. במקרה בו יש ספק האם סרט טעון אישור המועצה ניתן לפנות לקבלת החלטת המועצה, אשר תיוועץ במידת הצורך בייעוץ המשפטי של משרד התרבות והספורט.
4. בהתאם לדין ישנו איסור לקיים הקרנה מסחרית לקהל הרחב של סרט ללא אישור המועצה, וכן לפרסם מודעה לסרט כאמור.
5. מחמת כמות הסרטים הטעונים אישור המועצה, על מנת להתמקד בסרטים הנצפים על ידי קהלים רחבים, ובהתאם למצב הנוהג מזה שנים רבות, המועצה לא תידרש לאישור סרטים אשר מיועדים להקרנה בפסטיבלים. לעניין זה פסטיבל יהיה אירוע שעיקרו מיועד להקרנת סרטים; הנמשך יומיים לפחות; אינו מהווה חלק מהפעילות הרגילה של הקרנת סרטים בקולנוע, ומתקיים לכל הפחות מדי שנתיים.
אופן הגשת בקשה לאישור סרט:
1. בקשה לאישור סרט ("בקשה") תוגש למרכזת המועצה פיזית או באמצעות מייל לכתובת soniael@most.gov.il, וזאת לכל המאוחר חודש לפני מועד ההקרנה המבוקש.
2. בקשה תוגש לפי הטופס המצ"ב כנספח א' כאשר הוא מלא וכאשר נלווים לו הפרטים המצוינים בטופס.
3. שפת הגשת הבקשה תהיה עברית. על הסרט לכלול כתוביות בעברית או באנגלית.
4. לבקשה יש לצרף אישור על תשלום אגרה. סרטים שאורכם עד 80 דקות ישלמו אגרה לסרט קצר ("היתר להצגת סרט קצר שאורכו אינו עולה על 4 סלילים"), וסרטים שאורכם עולה על 80 דקות ישלמו אגרה מלאה ("היתר להצגת סרט העולה על 4 סלילים"). את האגרות ניתן לשלם באתר משרד התרבות והספורט > המועצה לביקורת סרטים > אגרות סרטים.
סדרי הדיון בבקשה:
1. חברי המועצה יוזמנו לישיבות המועצה. החלטות המועצה יתקבלו על ידי חברי המועצה שנכחו בישיבה, אלא אם נקבע אחרת ע"י יו"ר המועצה מראש.
2. החלטות המועצה יתקבלו רק בהרכב של שני חברי מועצה לפחות, אשר אחד מהם הוא עובד המדינה.
3. החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות. היו הקולות שקולים תכריע דעת יו"ר המועצה.
4. אישור לסרט יינתן רק לאחר שהמועצה או ועדת משנה מטעמה, אשר כוללת לפחות שניים מחבריה, צפו בסרט.
5. במקרה בו הוקמה ועדת משנה לצפייה בסרטים, אולם התגלעו חילוקי דעות בין חברי ועדת המשנה או שהתגבשה עמדה לפיה יש לאסור על הקרנת סרט או חלקים בו יובא הסרט בפני המועצה. כמו כן, חבר מועצה רשאי לבקש שדיון בנוגע לסרט ייערך בפני המועצה ולא בפני ועדת משנה.
6. ישיבות המועצה יהיו סגורות, אולם המועצה רשאית להזמין לישיבותיה בכל עת כל אדם שהיא מבקשת לשמוע את עמדתו בקשר לסרט שטעון את אישורה.
7. על המועצה לוודא שהחלטות מתקבלות תוך זמן סביר. ככלל, החלטות יתקבלו בתוך 21 יום ממועד הגשת בקשה לאישור סרט.
8. סיכום עיקרי הדברים מישיבות המועצה יירשם בפרוטוקול, ככלל ללא ציון שמות חברי המועצה, ויתפרסם באתר האינטרנט.
סמכות המועצה ושיקוליה:
1. המועצה רשאית לאשר הקרנה של סרט או חלק ממנו, בתנאים או בלא תנאים (הקדמת כתובית אזהרה, הגבלת שעות הצפייה וכיוצ"ב). מרחב שיקול הדעת הנתון למועצה הותווה עם השנים באופן מצומצם בפסיקת בית המשפט וזאת נוכח חשיבות חופש הביטוי והיצירה, וככלל תאשר המועצה את הסרטים המובאים בפניה ותסווג אותם לפי גיל – זאת, במטרה להבטיח הגנה על קטינים מתכנים שאינם הולמים את גילם. לפיכך, באופן רגיל המועצה תפעל לסיווג סרטים בהתאם לשיקולים המפורטים בנוהל זה – ובמקרים חריגים בהם תשקול החלטה החורגת מהנוהל תפעל רק לאחר שקיבלה ושקלה את עמדת היועץ המשפטי של משרד התרבות והספורט.
2. המועצה תבחן את הסרטים המובאים לאישורה בהתאם לאמות המידה הבאות:
א. אלימות;
ב. מין;
ג. אכזריות;
ד. פורנוגרפיה;
ה. עידוד לעבריינות;
ו. עידוד לשימוש בסמים מסוכנים;
ז. עידוד פעולות אבדניות ופגיעה עצמית;
ח. שפה גסה ופוגענית, לרבות גזענות.
3. הסרטים יסווגו לקטגוריות הבאות:
א. ללא הגבלה.
ב. לגילאי 9 ומעלה.
ג. לגילאי 12 ומעלה.
ד. לגילאי 14 ומעלה.
ה. לגילאי 16 ומעלה.
ו. לגילאי 18 ומעלה.
ז. צפיה בלווי הורה או מבוגר, בגילאים שייקבעו.
החלטות המועצה ובקשה לעיון מחדש:
1. החלטות המועצה יישלחו בכתב למבקש, בפורמט שנקבע בתוספת הראשונה לתקנות.
2. מבקש יהיה רשאי להגיש ליו"ר המועצה בקשה מנומקת לעיון מחדש בהחלטת המועצה, באופן בו מוגשת בקשה לאישור סרט, וזאת בתוך שנה ממועד קבלת ההחלטה.
3. יו"ר המועצה יהיה רשאי להביא את הבקשה להחלטת המועצה, תוך עדכון המבקש. המועצה תהיה רשאית להשאיר את החלטתה בעינה, לשנות אותה, או להזמין את המבקש להופיע בפניה ולהשמיע את טענותיו.
פרסום סרטים שאושרו:
המועצה תפרסם באתר האינטרנט את רשימת הסרטים שאושרו על ידה להקרנה.
הגדרות:
"אתר האינטרנט" – העמוד הייעודי של המועצה באתר משרד התרבות והספורט.
"המועצה" – המועצה לביקורת סרטים.
"הפקודה" – פקודת סרטי הראינוע, 1927.
"הקרנה מסחרית לקהל הרחב" – הקרנת סרט אשר מוצעת לקהל בתשלום ואשר אינה מיועדת למוזמנים בלבד או לקבוצה מוגדרת מראש, כגון תלמידי מוסד מסוים או פעילי התארגנות מסוימת.
"התקנות" – תקנות המועצה לביקורת סרטים ומחזות, תש"ם-1979.
מטרה:
נוהל זה נועד להבהיר את ההיבטים השונים הנוגעים לפעילות המועצה בהתאם לפקודה ולתקנות, ובכך לעגן את הנוהג לעבודת המועצה שהשתרש לאורך השנים, בין היתר בהתאם לפסיקת בתי המשפט. הנוהל מבוסס על הדין החל על פעילות המועצה וכולל הסדרים נוספים שקבעה המועצה מכח סמכותה לפי תקנה 9(א) לתקנות.
סרט שהקרנתו טעונה אישור המועצה:
1. סרט שמיועד להקרנה מסחרית לקהל הרחב, בכל ז'אנר אמנותי, טעון אישור המועצה.
2. על אף האמור בסעיף הקודם, הקרנת סרט באירוע שעיקרו חינוכי – כגון הקרנת סרט לצד הרצאה או פאנל – אינה טעונה אישור המועצה. אירוע יחשב ל"אירוע שעיקרו חינוכי" בשים לב למשך האירוע ביחס למשך הסרט, למרכזיות הסרט באירוע ובפרסומים לקראתו, לאופי הדוברים באירוע והמוזמנים אליו, לאתר בו מתקיים האירוע וכיוצ"ב. למען הסר ספק יצוין כי הקרנות "טרום בכורה" שעיקרן הקרנת סרט מחייבות את אישור המועצה, גם אם לצד הסרט מוצעת הרצאה קצרה.
3. במקרה בו יש ספק האם סרט טעון אישור המועצה ניתן לפנות לקבלת החלטת המועצה, אשר תיוועץ במידת הצורך בייעוץ המשפטי של משרד התרבות והספורט.
4. בהתאם לדין ישנו איסור לקיים הקרנה מסחרית לקהל הרחב של סרט ללא אישור המועצה, וכן לפרסם מודעה לסרט כאמור.
5. מחמת כמות הסרטים הטעונים אישור המועצה, על מנת להתמקד בסרטים הנצפים על ידי קהלים רחבים, ובהתאם למצב הנוהג מזה שנים רבות, המועצה לא תידרש לאישור סרטים אשר מיועדים להקרנה בפסטיבלים. לעניין זה פסטיבל יהיה אירוע שעיקרו מיועד להקרנת סרטים; הנמשך יומיים לפחות; אינו מהווה חלק מהפעילות הרגילה של הקרנת סרטים בקולנוע, ומתקיים לכל הפחות מדי שנתיים.
אופן הגשת בקשה לאישור סרט:
1. בקשה לאישור סרט ("בקשה") תוגש למרכזת המועצה פיזית או באמצעות מייל לכתובת soniael@most.gov.il, וזאת לכל המאוחר חודש לפני מועד ההקרנה המבוקש.
2. בקשה תוגש לפי הטופס המצ"ב כנספח א' כאשר הוא מלא וכאשר נלווים לו הפרטים המצוינים בטופס.
3. שפת הגשת הבקשה תהיה עברית. על הסרט לכלול כתוביות בעברית או באנגלית.
4. לבקשה יש לצרף אישור על תשלום אגרה. סרטים שאורכם עד 80 דקות ישלמו אגרה לסרט קצר ("היתר להצגת סרט קצר שאורכו אינו עולה על 4 סלילים"), וסרטים שאורכם עולה על 80 דקות ישלמו אגרה מלאה ("היתר להצגת סרט העולה על 4 סלילים"). את האגרות ניתן לשלם באתר משרד התרבות והספורט > המועצה לביקורת סרטים > אגרות סרטים.
סדרי הדיון בבקשה:
1. חברי המועצה יוזמנו לישיבות המועצה. החלטות המועצה יתקבלו על ידי חברי המועצה שנכחו בישיבה, אלא אם נקבע אחרת ע"י יו"ר המועצה מראש.
2. החלטות המועצה יתקבלו רק בהרכב של שני חברי מועצה לפחות, אשר אחד מהם הוא עובד המדינה.
3. החלטות המועצה יתקבלו ברוב קולות. היו הקולות שקולים תכריע דעת יו"ר המועצה.
4. אישור לסרט יינתן רק לאחר שהמועצה או ועדת משנה מטעמה, אשר כוללת לפחות שניים מחבריה, צפו בסרט.
5. במקרה בו הוקמה ועדת משנה לצפייה בסרטים, אולם התגלעו חילוקי דעות בין חברי ועדת המשנה או שהתגבשה עמדה לפיה יש לאסור על הקרנת סרט או חלקים בו יובא הסרט בפני המועצה. כמו כן, חבר מועצה רשאי לבקש שדיון בנוגע לסרט ייערך בפני המועצה ולא בפני ועדת משנה.
6. ישיבות המועצה יהיו סגורות, אולם המועצה רשאית להזמין לישיבותיה בכל עת כל אדם שהיא מבקשת לשמוע את עמדתו בקשר לסרט שטעון את אישורה.
7. על המועצה לוודא שהחלטות מתקבלות תוך זמן סביר. ככלל, החלטות יתקבלו בתוך 21 יום ממועד הגשת בקשה לאישור סרט.
8. סיכום עיקרי הדברים מישיבות המועצה יירשם בפרוטוקול, ככלל ללא ציון שמות חברי המועצה, ויתפרסם באתר האינטרנט.
סמכות המועצה ושיקוליה:
1. המועצה רשאית לאשר הקרנה של סרט או חלק ממנו, בתנאים או בלא תנאים (הקדמת כתובית אזהרה, הגבלת שעות הצפייה וכיוצ"ב). מרחב שיקול הדעת הנתון למועצה הותווה עם השנים באופן מצומצם בפסיקת בית המשפט וזאת נוכח חשיבות חופש הביטוי והיצירה, וככלל תאשר המועצה את הסרטים המובאים בפניה ותסווג אותם לפי גיל – זאת, במטרה להבטיח הגנה על קטינים מתכנים שאינם הולמים את גילם. לפיכך, באופן רגיל המועצה תפעל לסיווג סרטים בהתאם לשיקולים המפורטים בנוהל זה – ובמקרים חריגים בהם תשקול החלטה החורגת מהנוהל תפעל רק לאחר שקיבלה ושקלה את עמדת היועץ המשפטי של משרד התרבות והספורט.
2. המועצה תבחן את הסרטים המובאים לאישורה בהתאם לאמות המידה הבאות:
א. אלימות;
ב. מין;
ג. אכזריות;
ד. פורנוגרפיה;
ה. עידוד לעבריינות;
ו. עידוד לשימוש בסמים מסוכנים;
ז. עידוד פעולות אבדניות ופגיעה עצמית;
ח. שפה גסה ופוגענית, לרבות גזענות.
3. הסרטים יסווגו לקטגוריות הבאות:
א. ללא הגבלה.
ב. לגילאי 9 ומעלה.
ג. לגילאי 12 ומעלה.
ד. לגילאי 14 ומעלה.
ה. לגילאי 16 ומעלה.
ו. לגילאי 18 ומעלה.
ז. צפיה בלווי הורה או מבוגר, בגילאים שייקבעו.
החלטות המועצה ובקשה לעיון מחדש:
1. החלטות המועצה יישלחו בכתב למבקש, בפורמט שנקבע בתוספת הראשונה לתקנות.
2. מבקש יהיה רשאי להגיש ליו"ר המועצה בקשה מנומקת לעיון מחדש בהחלטת המועצה, באופן בו מוגשת בקשה לאישור סרט, וזאת בתוך שנה ממועד קבלת ההחלטה.
3. יו"ר המועצה יהיה רשאי להביא את הבקשה להחלטת המועצה, תוך עדכון המבקש. המועצה תהיה רשאית להשאיר את החלטתה בעינה, לשנות אותה, או להזמין את המבקש להופיע בפניה ולהשמיע את טענותיו.
פרסום סרטים שאושרו:
המועצה תפרסם באתר האינטרנט את רשימת הסרטים שאושרו על ידה להקרנה.