טיפול משמעתי בהתבטאויות פוגעניות - קריטריונים

בהמשך לחוזר המשמעת בנושא התבטאויות עובדי מדינה ומניעת גזענות שיצא לאחרונה על רקע המצב הביטחוני, הוזכרו וחודדו ההגבלות החלות על חופש הביטוי של עובדי המדינה והבהרות באשר לתחולת מגבלות אלו גם במסגרת התבטאויות מחוץ למקום העבודה וברשתות החברתיות.

כל אדם בישראל, ובכלל זה עובדי המדינה, נהנה מהזכות החוקתית לחופש ביטוי. יחד עם זאת, בשל תפקידם המיוחד כמשרתי ציבור, חלות על עובדי המדינה מגבלות מסוימות מעבר למגבלות החלות על מי שאינו עובד מדינה, ואלה מפורטות בתקשי"ר ובדינים הרלוונטיים. בהטלת מגבלות אלו ובאכיפתן במסגרת דיני המשמעת, אנו נדרשים לקיים איזון בין זכותו של העובד לחופש הביטוי לבין שמירה על אמון הציבור בשירות הציבורי, כשירות ממלכתי א-פוליטי, נטול פניות ובעל מנהל תקין.

עקב יכולת הפגיעה בזכות היסוד החוקתית מחד ובהבנת חשיבות שמירת אמון הציבור בשירות הציבורי מאידך, יש לפעול לאכיפת המגבלות האמורות בזהירות המתבקשת תוך עריכת איזון מתמיד בין האינטרסים האמורים. במסגרת זו, כאשר מדובר בהתבטאויות פסולות מובהקות, יש לפעול בנחישות תוך שימוש בכלים המשמעתיים והניהוליים הקיימים, וזאת במטרה להפסיק את התופעה הפסולה של עובדי מדינה המתבטאים באופן שפוגע באמון הציבור במוסדות המדינה.

במסמך המצורף מפרט אגף המשמעת בנציבות את אמות המידה שיש לשקול בעת קבלת החלטה באשר לקיום הליך משמעתי נגד עובד מדינה בגין התבטאויות אסורות. אמות מידה אלו יסייעו להכווין את שיקול הדעת שנדרש להפעיל הגורם המוסמך במשרד וכן את שיקול הדעת של אגף החקירות ואגף המשמעת בנושא זה.

יודגש כי כל מקרה יש לבחון לגופו ובהתאם לנסיבותיו, ואמות המידה נועדו לסייע בהכוונת הפעלת שיקול הדעת, במיוחד לאור הצורך באיזון בין החשיבות שבשמירת אמון הציבור בשירות המדינה לבין זכותם של עובדי המדינה לחופש הביטוי. אין מדובר ברשימה סגורה וכל מקרה יכול לפי נסיבותיו להביא לשקילת שיקולים רלוונטיים נוספים.

המסמך כולל שיקולים הנוגעים לתוכן ההתבטאות, לאופן הפרסום ולעובד המפרסם עצמו. לדוגמא, במקרה של התבטאות גזענית או התבטאות המסיתה לאלימות ולטרור- יהיה מקום לתת קדימות להליך משמעתי מלא, לרבות קיום חקירה ושקילת העמדה לדין.

טרם נקיטת הליך משמעתי פנים משרדי כנגד עובד מדינה בגין התבטאויות פוגעניות יש לשקול את כלל השיקולים ולבחון מולם את מידת הפגיעה בחופש הביטוי של העובד. כמו כן, כמו בכל הליך משמעתי, יש להקפיד על שמירת הזכויות הדיוניות של העובדים, לרבות מתן זכות שימוע כדין.

חכמים היזהרו בדבריכם!