ארגונים בין-לאומיים לא ממשלתיים שעיקר פעילותם היא מול תושבים פלסטינים במטרה לסייע לרווחתם

נושא ההחלטה:

ארגונים בין-לאומיים לא ממשלתיים שעיקר פעילותם היא מול תושבים פלסטינים במטרה לסייע לרווחתם

מחליטים:

1.  הגדרות
"ארגונים" – ארגונים הומניטריים בין-לאומיים לא ממשלתיים שעיקר פעילותם היא מול תושבים פלסטינים במטרה לסייע לרווחתם. לעניין זה, מיקום משרדי הארגון ו/או מדינת רישומו אינם רלוונטיים. 
"עובד זר" – כהגדרתו בחוק עובדים זרים, תשנ"א-1991. 
"עובד פלסטיני" – תושב איו"ש או רצ"ע שאינו מחזיק באזרחות או תושבות ישראלית, המבקש רישיון עבודה והיתר כניסה לישראל למטרות תעסוקה.
"רישיון עבודה" – רישיון שהייה ועבודה מסוג ב/1 כללי ארגון              בין-לאומי, לרבות הארכתו, הניתן על ידי רשות האוכלוסין וההגירה.
"רישום ארגונים" – הכללת ארגון ברשימת הארגונים אשר הצוות הבין-משרדי קבע כי לא קיים יסוד סביר להניח, בין היתר, כי מתקיימים בעניינו השיקולים המפורטים בסעיף 3 להחלטה זו, כולם או חלקם.  
"המלצה חיובית לעובד זר" – חוות דעת כתובה מהצוות הבין-משרדי שלפיה לא קיים יסוד סביר להניח, בין היתר, כי מתקיימים השיקולים המפורטים בסעיף 4 להחלטה זו, כולם או חלקם.
"המלצה שלילית לעובד זר" – חוות דעת כתובה מהצוות הבין-משרדי שלפיה קיים יסוד סביר להניח כי מתקיימים השיקולים המפורטים בסעיף 4 להחלטה זו, כולם או חלקם.

2. הקמת צוות בין-משרדי
א. להקים צוות בין-משרדי בתוך 60 יום ממועד קבלת החלטה זו שתועבר אליו ממשרד הרווחה והביטחון החברתי (להלן – משרד הרווחה) האחריות לרישום ארגונים ומתן המלצות לעובדיהם הזרים. 
ב. בראשות הצוות הבין-משרדי יעמוד מנכ"ל משרד התפוצות והמאבק באנטישמיות (להלן - משרד התפוצות) ונציג בכיר מכל אחד מהגופים הבאים יהיה בין חבריו: המטה הלאומי ללוחמה כלכלית בטרור במשרד הביטחון (להלן - מט"ל); מתאם פעולות הממשלה בשטחים (להלן – מתפ"ש); רשות האוכלוסין וההגירה; משרד החוץ; שירות הביטחון הכללי, משטרת ישראל, המשרד לביטחון לאומי, משרד הרווחה, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות (להלן – הצוות הבין-משרדי/הצוות). מינוי הנציגים כאמור ייעשה על ידי ראש הגוף או מנכ"ל המשרד הממשלתי, לפי העניין. משרד התפוצות ירכז את עבודת הצוות.  
ג. תפקידי הצוות הבין-משרדי הם: רישום ארגונים, לרבות בתנאים, הארכת רישום קיים, ביטול רישום ארגונים, סירוב לבקשה לרישום ארגונים וכן מתן המלצה חיובית, לרבות בתנאים, המלצה שלילית או ביטול המלצה חיובית לעובדים זרים של ארגון. הצוות יעביר את המידע בדבר רישום הארגונים וההמלצות לעובדים הזרים לרשות האוכלוסין וההגירה, לעניין ההמלצות לעובדים – יחד עם תמצית עמדות חברי הצוות בכפוף למגבלות ביטחון המידע, לצורך קבלת החלטה על ידי הרשות בעניין מתן רישיון עבודה לעובד זר של ארגון. במקביל, יעביר הצוות את המידע על רישום הארגונים למתפ"ש לצורך קבלת החלטה על ידי מתפ"ש בעניין מתן היתרי כניסה לעובדים פלסטינים. 
ד. ארגון או עובד זר של ארגון רשאי להגיש בקשה לרישום ארגון או לקבלת המלצה על עובד זר של הארגון מהצוות הבין-משרדי (להלן – הגשת הבקשה) לאחר תום תקופת מניין הימים להעברת האחריות ממשרד הרווחה לצוות הבין-משרדי בעניין רישום ארגונים ומתן המלצות לעובדיהם הזרים - כמפורט בסעיף 2(א) לעיל. מניין הימים לקבלת החלטה בנוגע לבקשה שהוגשה טרם קבלת החלטה זו, אשר לא התקבלה החלטה בעניינה, יחל ממועד תחילת עבודת הצוות, כעבור 60 יום מקבלת החלטה זו.
ה. החלטות הצוות הבין-משרדי תתקבלנה על פי עקרון הכרעת הרוב ורק לאחר קבלת עמדות של כלל החברים בצוות, בכתב, תוך פירוט נימוקיהם בהתייחס לשיקולים המפורטים בסעיפים 5-3 להחלטה זו, לפי העניין. במצב של שוויון קולות בצוות, יכריע קולו של מנכ"ל משרד התפוצות העומד בראש הצוות.
ו. עמדת חבר צוות בין-משרדי לפי החלטה זו תוגש לצוות בתוך 30 ימים ממועד הגשת הבקשה. ככל שלא הוגשה עמדת אחד מחברי הצוות הבין-משרדי בתוך פרק הזמן האמור, יראו בכך שהתקבלה עמדתו שלפיה אין לו התנגדות לרישום ארגון או למתן המלצה חיובית ביחס לעובד זר של ארגון. 
ז. הצוות הבין-משרדי יגבש החלטה לא יאוחר מ-45 ימים ממועד הגשת הבקשה ויעבירה למבקש, לרשות האוכלוסין וההגירה ולמתפ"ש, לפי העניין. 
ח. למען הסר ספק, מובהר כי החלטות הצוות הבין-משרדי יכולות להתקבל שלא במסגרת ישיבה פיזית של הצוות. 
ט. אין באמור בהחלטה זו בכדי לגרוע מסמכות ושיקול דעת רשות האוכלוסין וההגירה לפי חוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952 לצורך קבלת החלטה בעניין מתן רישיון עבודה לעובד זר של ארגון, לרבות בהתאם לנוהל רשות האוכלוסין וההגירה בעניין "הטיפול בכניסת עובדים בין-לאומיים של ארגונים הומניטריים לא ממשלתיים לשטחי מדינת ישראל" מיום 1.9.2013 (להלן - נוהל רשות האוכלוסין וההגירה); או בסמכות ושיקול דעת מתאם פעולות הממשלה בשטחים לתת היתר כניסה לעובד פלסטיני של ארגון, לרבות בהתאם לנוהל  "סטטוס הרשאות לכניסת פלסטינים לישראל, למעברם בין אזור יהודה ושומרון לבין רצועת עזה וליציאתם לחו"ל" של מתאם פעולות הממשלה בשטחים מיום 28.9.2023 (להלן - נוהל מתפ"ש). החלטת רשות האוכלוסין וההגירה כמפורט לעיל תינתן בהתאם לחוק הכניסה לישראל, תשי"ב-1952 ונוהלי רשות האוכלוסין וההגירה לאחר קבלת המלצות הצוות.

3. שיקולים לסירוב בקשה לרישום ארגון 
הצוות הבין-משרדי רשאי לסרב לבקשה לרישום ארגון או לסרב לבקשה להארכת רישום או לבטל רישום ארגון על בסיס העמדות שהתקבלו לפי סעיף 2 לעיל, בין היתר, ככל שמצא כי קיים יסוד סביר להניח כי מתקיימים השיקולים המפורטים להלן, כולם או חלקם: 
א. הארגון שולל את קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;
ב. הארגון מסית לגזענות;
ג. הארגון תומך במאבק מזוין של מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל; הארגון הוכרז על ידי שר הביטחון כארגון טרור לפי חוק המאבק בטרור, תשע"ו-2016 או שחבר, נושא משרה, שותף, חבר ועד או מייסד בארגון הוכרז על ידי שר הביטחון כפעיל טרור לפי חוק המאבק בטרור (להלן - ארגון טרור מוכרז ופעיל טרור מוכרז); הארגון מקיים קשרים או קיים קשרים עם ארגון טרור מוכרז או עם פעיל טרור מוכרז, ובכלל זה הארגון מממן ארגון טרור מוכרז;
ד. קיים סיכון לשלום הציבור ולביטחונו כתוצאה ממעורבות הארגון בפלילים;
ה. מטרתו המוצהרת של הארגון ו/או פעילותו בפועל מהווים מסווה לפעולות בלתי חוקיות על פי הדין בישראל או באיו"ש;
ו. בקשת הרישום של הארגון התבססה על מידע כוזב או שבניגוד לנאמר בה עיקר פעילות הארגון אינה מול תושבים פלסטינים במטרה לסייע לרווחתם או שהארגון הפר תנאי מתנאי הרישום;
ז. הארגון, לרבות גורם שהוא נושא משרה, שותף, חבר ועד או מייסד בארגון, מפרסם או פרסם בשבע השנים שקדמו למועד הגשת הבקשה לרישום, ביודעין, קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל, כהגדרתו בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א-2011 או התחייב להשתתף בחרם כאמור;
ח. הארגון מקדם באופן אקטיבי פעילות דה לגיטימציה נגד מדינת ישראל כאמור בהחלטה מספר ב/188 של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מיום 8.3.2017. 
יובהר כי רשימת השיקולים המובאת לעיל אינה בגדר "רשימה סגורה". לפיכך, ניתן להתחשב ולקבל החלטה על בסיס שיקולים נוספים שאינם מנויים לעיל, בהתאם לנסיבותיו של כל מקרה.

4. שיקולים למתן המלצה שלילית לעובד זר
הצוות הבין-משרדי רשאי להעביר המלצה שלילית על עובד זר או לבטל המלצה חיובית שניתנה לעובד זר על בסיס העמדות שהתקבלו לפי סעיף 2 לעיל, בין היתר, ככל שמצא כי קיים יסוד סביר להניח כי מתקיימים השיקולים המפורטים להלן, כולם או חלקם: 
א. העובד שולל את קיומה של מדינת ישראל כמדינה יהודית ודמוקרטית;
ב. העובד מסית לגזענות;
ג. העובד הוא פעיל טרור מוכרז לפי חוק המאבק בטרור, תשע"ו-2016; העובד תומך במאבק מזוין של מדינת אויב או של ארגון טרור נגד מדינת ישראל; העובד קשור או היה קשור לארגון טרור מוכרז או לפעיל טרור מוכרז;
ד. קיים סיכון לשלום הציבור ולביטחונו כתוצאה ממעורבות העובד בפלילים. 
ה. מטרתו המוצהרת של העובד הזר של הארגון ו/או פעילותו בפועל מהווים מסווה לפעולות בלתי חוקיות, על פי הדין בישראל או באיו"ש; 
ו. בקשת העובד התבססה על מידע כוזב או שבניגוד לנאמר בה עיקר פעילות העובד אינה מול תושבים פלסטינים במטרה לסייע לרווחתם או שהעובד הפר תנאי מתנאי ההמלצה;
ז. העובד הזר של הארגון מפרסם או פרסם, בשבע השנים שקדמו להגשת הבקשה לקבלת המלצה, ביודעין קריאה פומבית להטלת חרם על מדינת ישראל, כהגדרתה בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א-2011 או התחייב להשתתף בחרם כאמור;
ח. העובד הזר של הארגון מקדם באופן אקטיבי פעילות דה לגיטימציה נגד מדינת ישראל, כאמור בהחלטה מספר ב/188 של ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי מיום 8.3.2017.
יובהר כי רשימת השיקולים המובאת לעיל אינה בגדר "רשימה סגורה". לפיכך, ניתן להתחשב ולקבל החלטה על בסיס שיקולים נוספים שאינם מנויים לעיל, בהתאם לנסיבותיו של כל מקרה.

5. חריג
אין באמור בסעיפים 3 או 4 כאמור לעיל כדי לשלול את שיקול-דעת הצוות הבין-משרדי לקבל החלטה בעניין רישום ארגון או הארכה או המלצה חיובית לעובד, לרבות בתנאים, מנימוקים מדיניים וביטחוניים שיירשמו. 

6. מתן הזדמנות לטעון טענות
א. הצוות הבין-משרדי יקבל החלטה לפי סעיף 2 לעיל לאחר מתן הזדמנות לארגון או לעובדו, לפי העניין, לטעון טענותיהם בכתב, למעט בעניין רישום ארגון ולמעט מתן המלצה חיובית לעובד זר של ארגון ללא תנאים. 
ב. סבר הצוות הבין-משרדי כי קיים חשש מיידי לביטחון הציבור או לביטחון המדינה, רשאי הצוות לבטל רישום של ארגון או לבטל המלצה חיובית של עובד זר של ארגון להמלצה שלילית מבלי שנתן לארגון או לעובד הזר, לפי העניין, הזדמנות לטעון טענותיו בכתב, ובלבד שנתן לו הזדמנות כאמור בהקדם האפשרי לאחר מכן.

7.    נהלים 
א. הצוות הבין-משרדי יקבע את סדרי עבודתו ויגבש, בתוך 60 יום ממועד קבלת החלטה זו, נוהל "רישום ארגונים ומתן המלצות לעובדיהם" (להלן - נוהל הצוות הבין-משרדי), אשר יכלול, על בסיס האמור בהחלטה זו, התייחסות לאופן הגשת הבקשה לרישום ארגון וקבלת המלצה לעובדיו הזרים, הפרטים והמסמכים הנדרשים להגשת הבקשה, הליך השלמת מידע חסר בהליך הגשת הבקשה, חלוקת האחריות בין הגורמים בצוות למתן עמדות כתובות ביחס לשיקולים שנקבעו בסעיפים 5-3 לעיל, היבטי סודיות בהליך עבודת הצוות והחלטותיו, אופן בחינת השיקולים לביטול רישום הארגון והעברת המלצה שלילית לעובדיו הזרים, פיקוח ובקרה לצורך גיבוש העמדות הכתובות לפי השיקולים המפורטים בסעיפים 5-3 והליך מתן הזדמנות לטעון טענות. נוהל הצוות אף יקבע כי במסגרת הבקשה לרישום ו/או ההמלצה, לפי העניין, יידרש הארגון לפרט את הצורך הממשי בפעילותו לסייע לרווחתם של תושבים פלסטינים וכן לכלול התייחסות ביחס לצורך הממשי בפעולת העובד הספציפי, במסגרת בקשה להמלצה עבור העובד.
ב. הנוהל יפורסם באתר האינטרנט של משרד התפוצות בשפות הבאות: עברית, ערבית ואנגלית. 
ג. לרשום את הודעת רשות האוכלוסין וההגירה כי נוהל רשות האוכלוסין וההגירה יעודכן בהתאם להחלטה זו ואליו יצורף נוהל הצוות הבין-משרדי, אשר יפורסמו באתר רשות האוכלוסין וההגירה.
ד. לרשום את הודעת מתפ"ש כי נוהל מתפ"ש יעודכן בהתאם להחלטה זו.
ה. תוקף רישום ארגון לפי החלטה זו יהיה לתקופה של 3 שנים. ארגון אשר יבקש להאריך את תקופת רישומו, יגיש בקשה אשר תיבחן על ידי הצוות הבין-משרדי לפי החלטה זו. הצוות הבין-משרדי יהא רשאי להאריך את הרישום ל-3 שנים נוספות בכל פעם. אין באמור בכדי לגרוע משיקול דעת הצוות הבין-משרדי, במידת הצורך, לבטל רישום ארגון גם אם טרם חלף המועד לתום התקופה, בהתאם להחלטה זו ולנוהל שיתגבש מכוחה. 
ו. תוקף המלצה חיובית לעובד לפי החלטה זו יהיה לתקופה שלא תהיה ארוכה משנה.  אין באמור בכדי לגרוע משיקול דעת הצוות הבין-משרדי, במידת הצורך, לבטל המלצה חיובית גם אם טרם חלף המועד לתום התקופה, בהתאם להחלטה זו ולנוהל שיתגבש מכוחה. 

8. הוראות כלליות
א. יובהר כי המלצות שניתנו ורישומם של ארגונים שנעשו על-ידי משרד הרווחה יישארו בתוקף ויראו כאילו ניתנו על-ידי הצוות הבין-משרדי, כל עוד לא התקבלה החלטה אחרת בעניינם על-ידי הצוות הבין-משרדי.  
ב. החלטה זו לא חלה על הוועד הבין-לאומי של הצלב האדום, שהטיפול בעניינו ייעשה כפי שנעשה טרם קבלת החלטה זו על-ידי משרד החוץ.