הקצאת היתרים להעסקת עובדים זרים לענף מוסדות סיעודיים

נושא ההחלטה:  

הקצאת היתרים להעסקת עובדים זרים לענף מוסדות סיעודיים
    

מחליטים:

בהמשך להחלטת הממשלה מספר 3431 מיום 11.01.2018 ובשים לב להחלטת הממשלה מס' 43, מיום  31.05.2020, בנושא מפת דרכים לענף המטפלים הישראלים בקשישים סיעודיים:
א.    לקבוע מכסה של עד 2,500 עובדים זרים שיגיעו  מחו"ל במסגרת הסכם בילטראלי בין מדינת ישראל לבין מדינת המוצא של העובדים הזרים או הסדר יישום לענף זה מקום שקיים הסכם בילטראלי עם מדינת המוצא (להלן: "הסכם בילטראלי"), לצורך העסקתם ככוח עזר, שאינו בתפקיד של אח או אחות, ואשר יסייע לצוות הרפואי והסיעודי במוסדות סיעודיים בעלי  רישיונות בתוקף כבית חולים מאת משרד הבריאות מכוח פקודת בריאות העם, 1940 המאפשרים הפעלת מחלקה סיעודית ו/או מחלקה לתשושי נפש (להלן - "מוסדות סיעודיים"),  אשר  יקבלו היתרים לפי סעיף 1יג' לחוק עובדים זרים, התשנ"א-1991 (להלן - "חוק עובדים זרים"), להעסקת עובדים אלו במחלקות האמורות  בלבד. כן יוקם צוות הכולל נציג משרד הבריאות, משרד האוצר, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים ורשות האוכלוסין וההגירה (להלן - "הצוות"), שיבחן את הצורך וההיתכנות להקצאת עד 500 עובדים זרים מתוך המכסה של 2,500 עובדים זרים שתאושר בהחלטה זו, למחלקות תשושים במוסדות ברישוי הרווחה (להלן - "מחלקות תשושים"). ההקצאה בפועל תבוצע רק לאחר הקצאה של 2,000 עובדים זרים מתוך המכסה של 2,500 עובדים שתאושר בהחלטה זו, למוסדות סיעודיים ברישוי משרד הבריאות. עבודת הצוות תביא בחשבון בין היתר את ההשפעה על עובדים ישראלים בתחום זה. הצוות יגיש המלצותיו בתוך 90 ימים מיום קבלת החלטה זו לאישור הממשלה.
ב.    מכסת העובדים הזרים שתאושר לפי החלטה זו תהווה ענף חדש ונפרד שיוסף על הענפים הקיימים להעסקת עובדים זרים.  עם כניסתם לארץ יחולו על העובדים הזרים כל הוראות הדין החלות על עובדים זרים, לרבות אלה שבעניין המאבק בקורונה ולרבות הנחיות משרד הבריאות וחובות העובדים והמעסיקים בדבר בידוד, תנאי הלינה בבידוד והנחיות מקצועיות אחרות בהקשר של בריאות הציבור, כפי שיהיו בתוקף במועד כניסתם לארץ. ככל שזה רלוונטי, הנחיות בדבר תנאי הבידוד של העובדים  הזרים, והנחיות מקצועיות אחרות בהקשר של בריאות הציבור, לרבות בדבר התייחסות במקרה של תחלואה, תגובשנה על ידי רשות האוכלוסין וההגירה, תאושרנה על ידי משרד הבריאות. לעניין זה, החובה לאסדרת ביטוח רפואי ומגורים הולמים כאמור בחוק עובדים זרים מוטלת על המעסיק. נשיאה בעלויות  הסדרת  תנאי הבידוד ובכלל זה איסוף העובדים משדה התעופה, הסדרת מגורים הולמים לעובדים במשך תקופת הבידוד ומתן תנאי מחיה סבירים, לרבות שלוש ארוחות ביום הנדרשים בתקופת הבידוד - לא יחולו על חשבון העובד. 
ג.    להטיל על רשות האוכלוסין וההגירה לקבוע נוהל בדבר העסקת עובד זר ככוח עזר במוסדות סיעודיים, שיאושר ויפורסם קודם למועד כניסתם לישראל של העובדים הזרים בהתאם להחלטה זו. המלצה מנומקת לעניין אמות המידה לחלוקת ההיתרים בין המוסדות הסיעודיים שיגישו בקשות לקבלת היתרי העסקה, תועבר על ידי משרד הבריאות וזרוע העבודה ואגף בכיר אזרחים ותיקים במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, להחלטת רשות האוכלוסין וההגירה. כמו כן, בעת יישום הנוהל, משרד הבריאות יעביר לרשות האוכלוסין וההגירה המלצות לחלוקת 2,000 היתרים מהמכסה לעניין המוסדות אשר עמדו בתנאים  לקבלת עובדים זרים, ומספר מרבי של עובדים זרים לכל מוסד כאמור, בהתאם  לאמות המידה לחלוקת ההיתרים שפורסמו  בנוהל רשות האוכלוסין וההגירה; לעניין המכסה של 500 ההיתרים הנוספים - אופן החלוקה ייקבע בהתאם להחלטת הממשלה בנושא עובדים זרים למחלקות תשושים בהתאם לאמור בסעיף א'. נוהל רשות האוכלוסין יכלול הסדרה לאופן שבו העובדים הזרים יהיו רשאים לעבור בין המוסדות הסיעודיים בכפוף לדין ולאשרת העבודה שבידיהם. הנוהל יוכן ויפורסם כך שמיד עם כניסתו לתוקף של הסכם בילטראלי כמפורט להלן, ניתן יהיה להקצות היתרים ולהזמין עובדים בהתאם להסכם.
ד.    היות שמדובר בענף חדש, מדינות המוצא של העובדים ותנאי סף לגבי העובדים הזרים שיוסכמו בין המדינות, לרבות הכשרה נדרשת ודרישות שליטה בשפה, ייקבעו על ידי הוועדה הבין-משרדית להסכמים בילטראליים בראשות מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה, שאליה יצורף נציג משרד הבריאות לעניין זה.
ה.    משרד החוץ יעביר המלצות בעניין מדינות המוצא של העובדים הזרים, להחלטת הוועדה הבין-משרדית להסכמים בילטראליים הנ"ל. תינתן עדיפות להבאת עובדים ממדינות שעימן כבר קיים הסכם בילטראלי  או ממדינות שעימן קיימת היתכנות לחתימה על הסכם בילטראלי כאמור, וזאת כדי  לאפשר הבאה מהירה של עובדים. החלטות הוועדה לפי סעיף זה וסעיף ד' לעיל, יבוצעו בהקדם האפשרי ותוך פרק זמן שלא יעלה על 60 ימים מיום קבלת החלטה זו. 
ו.    להטיל על שר החוץ להוביל מגעים לקידום הסכמים בילטראליים או תיקון להסכמים קיימים כאמור בסעיף ד'  לעיל, עם מדינות המוצא של העובדים הזרים, בהתאם להחלטות הוועדה הבין-משרדית להסכמים בילטראליים הנ"ל, ולקדם חתימה על הסכמים כאמור. הסכם או הסדר כאמור, יכלול מנגנונים בדבר גיוס והשמה של העובדים לצורך מיגור גביית דמי תיווך שלא כחוק וכן הסדרים בדבר יידוע העובדים לגבי זכויותיהם וחובותיהם בישראל, ובכלל זאת הבהרות לעניין תנאי העסקתם על פי דין לרבות מגורים הולמים וביטוח רפואי. 
ז.    להנחות את שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, לפי סעיף 1יא(א) לחוק עובדים זרים, בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם שר הפנים, ובתוקף סמכות שר הפנים לפי  חוק עובדים זרים, בהסכמת שר האוצר לעניין סעיפים 1יא(ב1) ו-(ז) לחוק,  להגיש לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת הצעת תיקון לתקנות עובדים זרים (פיקדון לעובדים זרים),  התשע"ו-2016, על מנת לקבוע שהתקנות הנ"ל יחולו גם על מוסדות סיעודיים המעסיקים עובדים זרים ככוח עזר למוסדות סיעודיים, מכוח החלטה זו, בתוך פרק זמן שלא יעלה על 30 ימים ממועד החלטה זו. כניסת העובדים לישראל תותר רק אם  יאושרו תקנות כאמור ולאחר כניסת תקנות אלה לתוקף.
ח.    להטיל על שר הפנים, בהסכמת שר האוצר ולאחר התייעצות עם שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים  ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע הוראות ולבצע כל תיקון נדרש בחקיקה על מנת לעגן בחקיקה את גובה האגרה שנתית לפי סעיף 1י' לחוק עובדים זרים, למוסדות סיעודיים המעסיקים עובדים זרים לפי החלטה זו, וכן לקביעת גובה אגרת בקשה למוסדות אלו. מתן ההוראות והצעת החקיקה בעניינים אלה תקודם בתוך פרק זמן שלא יעלה על 30 ימים ממועד החלטה זו.
ט.    להטיל על שר האוצר לתקן את חוק התכנית להבראת כלכלת ישראל (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנות הכספים 2003 ו-2004), התשס"ג-2003. קביעת שיעור ההיטל תיעשה תוך התייחסות, בין היתר, להשפעתו על קידום הבאת עובדים זרים במפורט בהחלטה זו.
י.    לקבוע כי בהמשך להגשה למנכ"ל משרד הבריאות של התכנית האמורה בסעיף 1 להחלטת הממשלה 43 מיום 31.5.2020 ולאחר השלמת יישומה של תכנית זו בהיקף של איוש של 500 תקנים לפחות של מטפלים ישראלים שלגביהם נקבעו מסלולי הכשרה וקידום בהתאם להחלטה 43 – יבחן צוות בראשות  הממונה על התקציבים במשרד האוצר ובהשתתפות הממונה על זרוע העבודה במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, מנכ"ל רשות האוכלוסין וההגירה, מנכ"ל משרד החוץ ומנכ"ל משרד הבריאות או מי מטעמם - את הצורך בהפחתת המכסות האמורות בסעיף א' להחלטה זו.
יא.    יודגש, כי כניסתם, שהייתם ועבודתם של עובדים זרים בישראל הם נושאים הנתונים לשינויים ומושפעים מאירועים ושיקולים שונים, ובין היתר, הגבלות ו/או דרישות מיוחדות בעקבות אירועי חירום ובכלל זה פנדמיה,  מדיניותה של הממשלה, הצורך בהסכמה של העובדים ושל המעסיקים בכל הקשור לעבודה בישראל ו/או להמשך עבודה כאמור, כמו גם לקיומו של משא ומתן מורכב בין מדינות ולמפגש רצונות בין המדינות באשר להסדרת הגעתם של עובדים זרים באמצעות הסכמים בילטראליים, ובאופן התואם את הדין ואת המדיניות בישראל להסדרת הגעת עובדים. אין באמור בהחלטה זו לגבי מכסות מרביות של עובדים זרים או לגבי מתן עדיפות בהקצאת היתרים או במתן היתר להעסקת עובדים זרים, משום הבטחה או התחייבות לאדם או לגוף כלשהו, לגבי שהייתם, כניסתם לישראל, עבודתם או המשך עבודתם של מספר מסוים של עובדים זרים בתקופה או בתקופות מסוימות.