להוסיף לרשימה
תקציב המאבק בסחר בבני אדם ובזנות
מה הממשלה עושה בנושא מאבק בסחר בבני אדם וזנות?
בקצרה
ממשלת ישראל פועלת למאבק בסחר בבני אדם ובזנות באמצעות שורת תכניות ייעודיות לשיקום ולטיפול, חקיקה ואכיפה נגד צריכת זנות, והפעלת מסגרות הגנה. המענים הממשלתיים מופנים לקורבנות עבדות וסחר, וכן לא.נשים המצויים על רצף הזנות, וכוללים מרכזי יום, טיפול קהילתי, ומקלטים.
התקציב המוקצה לנושאים אלו גדל בשנים האחרונות, במיוחד משנת 2020 ואילך, בעקבות החלטות ממשלה שנועדו ליישם את המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות ולאשר את התוכנית הלאומית למאבק בסחר בבני אדם. בשנת 2025, ביצוע התקציב בתכניות אלו הגיע ל-80.9 מיליון ₪, מתוך תקציב מאושר של 108.2 מיליון ₪. התקציב המקורי לשנת 2026 עומד על 58.5 מיליון ₪.
כמה כסף ולאן
תקציב המאבק בסחר בבני אדם ובזנות מרוכז במספר סעיפים מרכזיים, והתפתחותו לאורך השנים מוצגת בתרשים הבא:
הסעיפים התקציביים בתרשים (5)
מקלט לקרבנות סחר בבני אדם (23.10.38.59) · מקלט לקורבנות סחר (23.11.65.59) · טיפול בשורדות זנות - קהילתי (23.11.75.37) · תוכנית מיזעור נזקי זנות (24.07.07.34) · תכנית מזעור נזקי הזנות (24.07.09.14)
חלק מסעיפי התקציב בתרשים אינם מופיעים בתקציב שלפני 2020, בשל שינויים במבנה התקציב או סעיפים חדשים, ולכן הנתונים לשנים שלפני 2020 הם הערכה בלבד.
בשנת 2020 לא אושר תקציב מדינה, ולכן אין לשנה זו נתוני תקציב מקורי.
מהנתונים עולה כי ביצוע התקציב רשם גידול מ-52.5 מיליון ₪ בשנת 2024 ל-80.9 מיליון ₪ בשנת 2025, הנובע מעלייה בביצוע תקנת טיפול בשורדות זנות - קהילתי וכן מחידוש הביצוע בתקנת מקלט לקרבנות סחר בבני אדם לאחר שנת 2024 שבה לא נרשם ביצוע בסעיף זה. הגידול הכללי בתקציבים החל בשנת 2020 הינו פועל יוצא של שינויי חקיקה ואימוץ החלטות ממשלה להרחבת מערך השיקום לשורדות ולשורדי זנות ולנפגעי סחר. באשר לשנת 2026, ישנה ירידה בתקציב המאושר ביחס לשנה הקודמת, מ-108.2 מיליון ₪ ל-58.5 מיליון ₪; פער זה נובע מאי-תקצוב סעיף מקלט לקרבנות סחר בבני אדם בשנה זו, לצד ירידה בהקצאה התקציבית המקורית עבור טיפול בשורדות זנות - קהילתי.
מי אחראי
הגוף המרכזי האחראי על הפעלת שירותי השיקום, הטיפול וההגנה הוא משרד הרווחה והביטחון החברתי. המשרד מפעיל את מסגרות הטיפול הקהילתיות לשורדות זנות וכן את המקלטים לקורבנות סחר בבני אדם. בעבר, גם משרד הבריאות תיקצב באופן ייעודי תכניות למזעור נזקי זנות. בנוסף, משרד המשפטים, באמצעות יחידותיו השונות, מוביל את התיאום הממשלתי בנושא ומרכז את הצוותים הבין-משרדיים לקידום מדיניות וחקיקה, אף שפעילות זו לרוב אינה מתוקצבת תחת סעיפים תפעוליים נפרדים בספר התקציב.
התכניות העיקריות
התקציב הממשלתי מתחלק כיום לשתי תכניות עיקריות תחת משרד הרווחה, האחת מתמקדת בטיפול בקהילה והשנייה בהפעלת מקלטים וקורות גג:
| קוד תקנה | שם התכנית | תקציב מקורי | תקציב מאושר |
|---|---|---|---|
| 23.11.75.37 | טיפול בשורדות זנות - קהילתי | 50 מיליון ₪ | 99.8 מיליון ₪ |
| 23.10.38.59 | מקלט לקרבנות סחר בבני אדם | 8.5 מיליון ₪ | 8.5 מיליון ₪ |
התקשרויות וספקים
חלק הארי של המענים מטעם משרד הרווחה מופעל במיקור חוץ באמצעות עמותות, חברות פרטיות ורשויות מקומיות. היקף ההתקשרויות הכולל בתקנות אלו עומד על 62.1 מיליון ₪, אשר נפרסו על פני 83 התקשרויות מול 49 ספקים שונים. מתוך סכום זה, כ-49.5 מיליון ₪ הוקצו בפטור ממכרז.
לפניכם ההתקשרויות הבולטות בתחום:
| מטרת ההתקשרות | ספק | אופן רכישה | היקף כספי |
|---|---|---|---|
| מיזם לפיתוח חדשנות בשדה הטיפול בזנות. | קהילת רועי (ע"ר) | פטור ממכרז | 10 מיליון ₪ |
| סלעית- תכנית לטיפול בזנות- תל אביב | עירית תל-אביב-יפו | פטור ממכרז | 5.9 מיליון ₪ |
| הפעלת מקלטים קורבנות סחר | "קשת" - קדום שרותי תקון (ע"ר) | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 3.7 מיליון ₪ |
| אופק נשי- תכנית לטיפול נשים בזנות | עירית חיפה | פטור ממכרז | 3.6 מיליון ₪ |
| אשכול ג' רמת טבריה ת"א | מעון רמת טבריה בע״מ | תקנה 1ב - מכרז פומבי רגיל | 3.4 מיליון ₪ |
| הפעלת תוכנית הלב לטיפול בזנות | עירית פתח תקוה | פטור ממכרז | 3.1 מיליון ₪ |
| הפעלת מערך למתן סיוע אינסטרומנטלי | לא עומדות מנגד - מסייעות לנשים במעגל הזנות (ע"ר) | פטור ממכרז | 2.8 מיליון ₪ |
| אופק נשי- זנות- חיפה | עמותת הדרך - מרכז טיפול רוחני בהתמכרויות (מטר"ה) (ע"ר) | פטור ממכרז | 2.6 מיליון ₪ |
| הפעלת מרכז יום לקורבנות סחר בנשים ובנזות בתל אביב | עירית תל-אביב-יפו | פטור ממכרז | 2.5 מיליון ₪ |
| הפעלת מרכז "לוטם" לנפגעות תקיפה מינית | תאגיד הבריאות ליד המרכז הרפואי תל-אביב (ע"ר) | פטור ממכרז | 2.3 מיליון ₪ |
הספקים המרכזיים שמפעילים את השירותים כוללים רשויות מקומיות וארגוני מגזר שלישי מובילים:
| ספק | היקף כולל | מספר התקשרויות |
|---|---|---|
| עירית תל-אביב-יפו | 11.1 מיליון ₪ | 4 |
| קהילת רועי (ע"ר) | 10 מיליון ₪ | 1 |
| מעון רמת טבריה בע״מ | 6.9 מיליון ₪ | 3 |
| תאגיד הבריאות ליד המרכז הרפואי תל-אביב (ע"ר) | 6.7 מיליון ₪ | 6 |
| עירית חיפה | 5.4 מיליון ₪ | 2 |
| "קשת" - קדום שרותי תקון (ע"ר) | 5.1 מיליון ₪ | 2 |
| עירית פתח תקוה | 3.1 מיליון ₪ | 1 |
| לא עומדות מנגד - מסייעות לנשים במעגל הזנות (ע"ר) | 2.8 מיליון ₪ | 1 |
| עמותת הדרך - מרכז טיפול רוחני בהתמכרויות (מטר"ה) (ע"ר) | 2.6 מיליון ₪ | 1 |
| מהפך תודעתי (ע"ר) | 2 מיליון ₪ | 2 |
תמיכות ושירותים חברתיים
בנוסף להתקשרויות הרכש הכלליות, משרד הרווחה מתקצב ומפעיל שורת שירותים חברתיים ייעודיים הניתנים לאוכלוסיות הקצה, לרבות מרחבים פתוחים הפועלים מסביב לשעון, מרכזי יום, הוסטלים, דירות שיקום ומקלטים חסויים:
| שם השירות | תקציב אחרון | מקבלי שירות | מספר מפעילים |
|---|---|---|---|
| מענים חוץ ביתיים לא.נשים על רצף הזנות | 24.8 מיליון ₪ | 550 | 4 |
| מקלטים לנפגעי עבדות וסחר בבני אדם | 7.5 מיליון ₪ | 111 | 1 |
| מרחבים פתוחים לא.נשים המצויים על רצף מצבי הזנות | 6.1 מיליון ₪ | 135 | 2 |
| מרכז יום לקורבנות סחר בנשים ובזנות | 3 מיליון ₪ | 248 | 1 |
| מענים משלימים לטיפול בא.נשים הנמצאים על רצף הזנות | 2 מיליון ₪ | 5,905 | 8 |
החלטות ממשלה
מדיניות הממשלה בנושא מאבק בסחר בבני אדם וצמצום צריכת זנות עוגנה לאורך השנים במספר החלטות ממשלה. בינואר 2019 אושרו במקביל תכניות מקיפות – האחת ליישום המלצות הצוות הבין-משרדי לצמצום צריכת הזנות, והשנייה כתוכנית לאומית רב-שנתית למאבק בסחר בבני אדם. החלטות אלו לוו בתקצוב ממשלתי ייעודי, ומאז מתקבלות החלטות עוקבות לאישור תוכניות יישום, העברת אחריות, ועדכוני חקיקה בנושא אכיפת איסור צריכת זנות.
על הנתונים
העמוד נכתב באופן אוטומטי בעזרת בינה מלאכותית (gemini-3.1-pro-preview) על סמך נתוני מפתח התקציב, ונבדק באופן אוטומטי. כל המספרים, התרשימים והטבלאות מחושבים ישירות מהנתונים ומתעדכנים כשהנתונים מתעדכנים. הסכומים בשקלים נומינליים.
מאגרי המידע: ספר התקציב, התקשרויות רכש, שירותים חברתיים במיקור חוץ, החלטות ממשלה
סעיפי התקציב שנכללו בניתוח (5)
מקלט לקרבנות סחר בבני אדם (23.10.38.59) · מקלט לקורבנות סחר (23.11.65.59) · טיפול בשורדות זנות - קהילתי (23.11.75.37) · תוכנית מיזעור נזקי זנות (24.07.07.34) · תכנית מזעור נזקי הזנות (24.07.09.14)
נוצר ב-04/10/2026.